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寶金政辦發〔2019〕6號關于完善集體林權制度的實施意見

索引號 GK_JT-2019-004818 發布機構
發文時間 2019-03-01 發布日期 2019-03-01
標   題 寶金政辦發〔2019〕6號關于完善集體林權制度的實施意見
主題詞 寶,金,政辦發,2019,6號,關于,完善,集體,林,權,制度,實施,意見

 

 

 

 

 

 

 

寶金政辦發〔2019〕6號

 

寶雞市金臺區人民政府辦公室

關于完善集體林權制度的實施意見

 

各鎮、涉農街道辦事處:

為了認真貫徹落實《寶雞市人民政府辦公室關于完善集體林權制度的實施意見》(寶政辦發〔2018〕88號)精神,進一步鞏固和擴大我區2009年集體林權制度主體改革成果,實現轄區森林資源持續增長、農民收入穩步提高的目標,經區政府同意,現提出以下實施意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,逐步完善我區集體林權管理制度,調動社會各界投資發展林業的積極性。到2020年,集體林業可持續發展政策體系初步形成,遺留問題基本解決,產權更加明晰,承包權更加穩定,經營權更加靈活,收益權更有保障,林業社會化服務體系更加完善,集體林地“三權分置”運行機制基本形成,森林生態效益補償制度基本落實,集體林生產經營規模和效益不斷提高,林業產業總產值突破2.9億元,實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標。

二、穩定林地承包關系

(一)進一步明晰產權

繼續做好集體林地承包確權登記發證工作,對已承包到戶的集體林地,要將林權證發放到戶。采取聯戶承包的,應將林權份額量化到戶。采取集體股份合作方式經營的,要不斷完善股份合作經營制度,將股權分配到戶。對由集體經濟組織統一管理經營的林地,要依法將股權量化到戶,發展多種形式的股份合作。對新納入集體管理的林地要依法確權登記發證。

(二)妥善解決歷史遺留問題

堅持“村糾紛不出鎮(街)、鎮(街)糾紛不出區”和“調解為主、裁決為輔”的原則,落實區政府調處林權糾紛責任制。對林權糾紛較多、面積較大的鎮、涉農街道辦事處,要依據《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》有關規定,設立仲裁委員會,處理本轄區林權糾紛案件。暢通林權爭議司法裁決途徑,將矛盾化解納入法制軌道。

(三)完善自留山經營管理機制

已劃定的自留山由農戶長期無償使用的,允許繼承,不得隨意調整或收回。對全家戶口遷出本集體經濟組織并自愿放棄的,可交回集體經濟組織;農戶消亡且無繼承人的,由本集體經濟組織收回。收回的林地由集體經濟組織重新發包。在不影響農戶基本生活的前提下,鼓勵探索進城農民自留山有償退回、本集體經濟組織成員內部流轉、合作開發經營等機制。

(四)探索建立集體林地“三權分置”機制

拓展集體林地經營權權能,賦予經營權流轉、投資入股等權能,逐步建立集體林地所有權、承包權、經營權分置運行機制,不斷健全歸屬明晰、流轉順暢、保護嚴格的集體林權制度,形成集體林地集體所有、家庭承包、多元經營的格局。各鎮、涉農街道辦事處要按照試點先行、穩步實施的原則,在部分村(組)組織開展集體林地“三權分置”試點。

三、放活經營自主權

(一)完善分類經營管理制度

我區目前的公益林全部是國家級公益林,原則上不得隨意調整,確因工程建設等原因需要調出、補進國家公益林的,要按程序逐級報批。要逐步建立政府購買服務為主體,林權權利人管護為補充,社會廣泛參與的公益林管護機制。采伐農田經濟林、耕地及房前屋后等非規劃林地上的林木不納入采伐限額管理。

(二)完善公益林生態效益補償機制

逐步建立符合我區實際的地方公益林補償制度,各鎮、涉農街道辦事處要規范補償資金使用管理制度,確保資金及時、足額兌付到戶。

(三)規范林地管理

完善金臺區林地保護利用規劃,實行全區林地“一張圖”管理。將集體林地保護等級落實到山頭地塊,明確經營主體,規范項目建設使用林地審核審批,保障集體林地承包經營處置權和收益權。

四、開展適度規模經營

(一)規范集體林地流轉

集體林權可通過轉包、出租、互換、轉讓、入股、抵押或作為出資等方式有序流轉。林權流轉應當堅持依法、自愿、有償的原則,任何組織或個人不得采取強迫、欺詐等不正當手段強制農民流轉林權。對家庭承包的林地以轉讓方式流轉的,流入方必須是從事農業生產經營的農戶,原則上應在本集體經濟組織成員之間進行,且須經發包方同意;以其他方式流轉的,應當報發包方備案。集體統一經營管理的林地經營權和林地所有權流轉的,流轉方案應在本集體經濟組織內部提前公示,按照規定征求本集體經濟組織成員意見后,采取招標、拍賣或公開協商等方式流轉,各鎮、涉農街道辦事處要積極搭建流轉平臺,提供“一站式”流轉服務。

(二)培育新型林業經營主體

堅持市場主導、強化政府引導,加快構建集約化、專業化新型林業經營體系。積極培育扶持以家庭承包農戶為基礎,林業產業化企業、林業專業合作社、家庭林場、林業職業經理人、森林人家為骨干的新型林業經營主體。加強農民林業專業合作社建設指導,健全規章制度,完善運行機制,優化管理方式,規范利益分配,保障社員合法權益。積極開展示范社創建活動,推進林業專業合作社規范化發展。支持林業龍頭企業通過資本運作、產業延伸等方式進行兼并重組、聯合發展,鼓勵通過“公司+農戶+基地”等經營模式與農戶構建利益聯結機制,優化支持示范帶動力強、聯結貧困戶多的新型林業經營主體承擔涉林涉農項目。依托高等院校、科研院所和龍頭林業企業,大力培養農村林業實用人才。

(三)推進集體林業多種經營

區林業局要根據轄區林業資源現狀以及今后金臺區林業工作發展趨勢,科學編制林業產業發展規劃,以提高林地綜合利用率和經濟效益為核心,合理發展林業特色產業。在渭河川塬地區重點發展苗木花卉等林農復合種植經營優勢產業,在渭北丘陵區重點發展核桃、花椒等干雜果經濟林產業,提高林地經營效益。規范推進核桃、花椒示范園和林下經濟示范基地建設,努力建設一批規模大、效益好、帶動力強的林業產業示范基地。實施林業品牌戰略,大力扶持林產品生產、加工、銷售環節的配套發展,形成種植、養殖、加工一體化的產業經營體系,提升產品質量和附加值。加強林產品市場流通體系建設,大力培育現代流通方式和新型流通業態,發展網上交易、連鎖分社、農社對接,引導產銷銜接,降低流通成本,提高市場占有率。

(四)加強林業金融服務

鼓勵金融機構積極推進林權抵押貸款業務,推廣“林權抵押+林權收儲+森林保險”貸款模式和“企業申請、部門推薦、銀行審批”運行機制,探索集體林業經營收益權和公益林補償收益權市場化質押擔保貸款,重點支持龍頭企業、林業專業合作社、林下經濟示范基地開展林權抵押貸款業務。鼓勵和引導市場主體對林權抵押貸款進行擔保,支持開展林權收儲工作。規范林權抵押貸款程序,健全林權資產評估和流轉體系,防范貸款風險。完善森林保險制度,建立多險種、多費率的保險機制。制定森林保險理賠操作規程、森林災害損失認定標準、森林保險無賠款優待政策,建立森林保險承保公司準入、退出機制,區林業局要加強對森林保險工作的監督和指導。

五、強化組織保障

(一)加強組織領導

各涉農鎮街要準確把握完善集體林權制度的政策要求,結合實際制定實施方案,扎實推進改革工作。區屬有關部門要按照職責分工,繼續完善政策措施,形成集體林業發展合力。區林業局要加強對完善集體林權制度的組織協調和督促指導,確保各項政策措施落到實處。各涉農鎮街要將集體林權制度改革工作作為領導班子及領導干部的考核內容,加強目標責任考核,落實工作責任。加強輿論宣傳引導,樹立先進典型,對發展集體林業貢獻突出的單位和個人按有關規定予以表彰。加強集體林權管理隊伍建設,強化業務培訓,保障工作經費,為推進改革創造良好條件。

(二)加大財政支持力度

區政府將在林業新型經營主體培育、林下經濟和林業特色產業發展、公益林生態補償、林權收儲基金建立等方面出臺支持政策。加大對重點生態區的扶持力度,支持林業生產公益性基礎設施建設,鼓勵林業龍頭企業、林下經濟示范基地與當地貧困戶建立幫扶關系,推動精準脫貧工作。

(三)加強林權信息化建設

建立森林資源、權屬、經營主體及家庭承包、林權流轉等基礎信息數據庫和管理信息系統,實現和省、市的三級互聯互通、信息共享。加強林權信息化硬件設施建設,健全林權檔案管理制度,建立林業綜合信息服務平臺,及時發布林權流轉、產品供需、技術培訓、政策法律服務等信息,提高管理服務水平。

(四)完善社會化服務體系

積極引導森林資源資產評估、林業規劃設計、專業技術培訓等社會中介服務組織健康發展。探索通過政府購買服務方式,委托中介服務機構開展森林防火、有害生物防治、森林資源管護等公益性服務。引導電商企業與林業專業大戶、林業專業合作社對接,建立林產品直銷機制。加大對整地造林、撫育等林業機械的購置補貼力度。支持基層公共服務機構和社會化服務組織基礎設施建設,搭建農民、企業與科研院所技術合作平臺,完善專家教授、技術人員、鄉土人才三位一體的林業科技推廣網絡,開展技術培訓服務,提高林農生產經營能力。

 

 

 

 

寶雞市金臺區人民政府辦公室

2019年3月1日

 


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