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寶金政發﹝2018﹞9號關于印發深化“放管服”改革全面開展“營商環境提升年”行動的實施方案和優化提升營商環境10+3行動方案的通知

索引號 GK_JT-2018-000401 發布機構
發文時間 發布日期 2018-06-22
標   題 寶金政發﹝2018﹞9號關于印發深化“放管服”改革全面開展“營商環境提升年”行動的實施方案和優化提升營商環境10+3行動方案的通知
主題詞 全面,開展,營,商,環境,提升,年,行動,實施方案,優化,提升

寶金政發﹝20189

寶雞市金臺區人民政府

關于印發深化放管服改革全面開展營商環境提升年行動的實施方案和優化提升營商環境10+3行動方案的通知


各鎮、街道辦事處,區政府各工作部門、各直屬機構:
《金臺區關于深化放管服改革全面開展營商環境提升年行動的實施方案》和《金臺區簡化企業開辦和注銷程序行動方案》《金臺區簡化施工許可證辦理程序行動方案》《金臺區方便企業獲得水電氣暖行動方案》《金臺區方便企業辦理不動產登記行動方案》《金臺區降低企業獲得信貸難度和成本行動方案》《金臺區優化企業納稅服務行動方案》《金臺區提升企業跨境貿易和投資便利化行動方案》《金臺
區降低企業運行成本行動方案》《金臺區營商環境監測評價行動方案》《金臺區優化提升營商環境專項督查行動方案》《金臺區一窗受理集成服務行動方案》《金臺區全面推進最多跑一次改革工作行動方案》《金臺區簡政便民專項行動方案》13個行動方案已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。




寶雞市金臺區人民政府
2018619

 

 

金臺區關于深化放管服改革

全面開展營商環境提升年行動的實施方案


為深入貫徹黨的十九大關于加快完善社會主義市場經濟體制的重大決策部署,按照《陜西省人民政府辦公廳關于印發優化提升營商環境十大行動方案的通知》(陜政辦發〔20185號)和《寶雞市人民政府關于印發深化放管服改革全面開展營商環境提升年行動的實施方案和優化提升營商環境10+3行動方案的通知》(寶政發〔20189號)的文件精神,在全區全面開展營商環境提升年行動,深入開展優化提升營商環境十大行動,創新開展三大配套行動,強化各項保障措施,努力營造開放共贏的投資環境、透明高效的政務環境、公平正義的法治環境、競爭有序的市場環境、和諧包容的社會環境,進一步釋放市場潛能,激發內生動力,提升核心競爭力。
一、總體要求
1.加快職能轉變,激發市場活力。強化營商環境就是生產力、競爭力的理念,將政府職能轉變與優化營商環境有機結合,深化放管服改革,有效激發市場活力,提高市場主體滿意度,構建國際化企業生態環境,增強區域發展競爭力。
    2.遵循市場規律,強化法制保障。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,積極對接國際理念和通行規則,建立與國際接軌的營商規則體系,創造適應市場經濟要求的法治環境,保障公民和市場主體的合法權益,促進規則公平、機會公平、權利公平。
    3.圍繞關鍵環節,解決突出問題。借鑒先進經驗和通行做法,堅持全面推進與重點突破相結合,力爭在企業開辦和注銷、施工許可證辦理、企業獲得水電氣暖、不動產登記、企業獲得信貸、納稅服務、跨境投資貿易,降低企業運行成本等重點領域和關鍵環節實現突破、取得實效。
   二、主要任務
認真貫徹習近平總書記關于轉變政府職能的重要指示精神和李克強總理放管服改革五為要求,對標世界銀行《全球營商環境報告》核心評價指標,深入開展優化提升營商環境10+3行動,堅持五減一優一強化,通過減事項、減資料、減環節、減時限、減費用,優化服務,強化事中事后監管,為企業松綁,為市場服務,營造法制化、國際化、便利化營商環境。
(一)營造開放共贏的投資環境
    1.開展簡化企業開辦和注銷行動。繼續深化商事制度改革,積極推進多證合一、一照一碼改革,動態調整工商登記前置、后置審批事項目錄。全面履行雙告知責任,實施企業登記全程電子化,進一步放寬企業名稱登記條件,全面開放區級企業名稱庫。進一步完善市場主體退出機制,著力解決入市容易退市難問題。大力培育發展中小微企業,建立健全服務機制,強化創業就業政策扶持,落實小微企業創業創新空間、科技成果轉化等方面的財稅政策,設立創業投資引導基金。建立雙創示范基地,構建互聯網+”創業網絡體系,打造創業基地、創業大街和創業園區,促進市場多元化發展。(區市場監管局牽頭)
2.開展簡化施工許可證辦理行動。嚴格按照《陜西省企業投資項目核準和備案管理辦法》,規范企業投資項目核準和備案行為。轉變審批方式,通過提前介入、多評合審、多圖聯審、并聯審批,整合辦理流程,提升審批效率,強化協同監管。審批和服務事項均可按項目立項、規劃許可、施工許可、竣工驗收四個階段,實行一口受理、并聯審批、限時辦結,大幅縮減審批時間。建立重點項目領導分包責任制,形成一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底的推進機制,及時協調解決項目建設中的困難和問題。建立重大項目審批全程代辦制度,有關審批職能部門要明確專職代辦員,實行一站受理、全程代辦、服務到底。(區住建局牽頭)
3.開展方便企業獲得水電氣暖行動。建立企業辦理水電氣暖事項協調機制,開展全方位流程再造,簡化環節、優化流程,精簡資料、一次告知,壓縮時限、全程管控,強化服務、提升效率。大幅精簡企業在辦理水電氣暖過程中關聯度不高的前置審批事項,下大力解決辦理水電氣暖過程中存在的重復審批問題,進一步壓縮辦理時限,健全一站式辦理和互聯網+”服務機制,優化水電氣暖供給企業內部辦理流程,提高辦事效率。(區發改局牽頭)
4.開展方便企業辦理不動產登記行動。積極開展全國百佳不動產登記示范窗口創建活動,突出問題導向、需求導向、目標導向,不斷深化不動產統一登記制度改革,充分運用互聯網+”、大數據技術,創新不動產交易、稅務、登記體制機制,堅決糾正不動產登記過程中的中梗阻”“推繞拖”“事難辦等突出問題,全面實行一窗受理,集成服務模式,提高登記質量和效率,為企業和群眾提供更快更好的服務環境。(區國土分局牽頭)
5.開展降低企業獲得信貸難度和成本行動。健全政策性融資擔保體系,積極推進區級政策性融資擔保業務全覆蓋,增加注資,擴大擔保規模。鼓勵引導金融機構和擔保機構提高信用良好企業的抵押物折扣率。規范融資擔保收費標準,政府出資的政策性擔保公司擔保費率原則上不得高于1.5%,各類政府性投融資平臺過橋費原則上不得高于1%。加強金融支持實體經濟力度,嚴格落實國家支持實體經濟發展的各項政策措施,對產品有市場有效益的企業積極給予信貸支持,對暫時經營困難但有市場競爭力的骨干企業不抽貸、不壓貸、不斷貸。繼續加大對中小微企業的支持力度,為經營穩定、前景良好的借款人發放小額信用貸款。全面清理企業貸款審批過程中的各類附加收費和強制返存貸款、搭售理財產品、設置企業開戶最低資本金、最低存款額等違規行為。通過多點發力,加快改善我區融資環境。(區金融辦牽頭)
6.開展優化企業納稅服務行動。聚焦納稅人需求,進一步改進辦稅模式,下大力壓縮辦稅時間,推進電子稅務升級改造,整合線上、網上、掌上辦稅平臺,通過電子稅務局為納稅人提供便捷高效的辦稅環境。簡化發票業務,提高政策透明度,簡化納稅人優惠備案和合同備案,簡化涉稅資料報送,推行新辦納稅人零門檻辦稅,切實提高辦稅效率。(區國稅局牽頭)
7.開展提升企業跨境貿易和投資便利化行動。探索市場準入負面清單制度,組織實施公平競爭審查,拓寬民間投資領域和范圍。凡是法律法規和國家政策未明確禁止的,一律允許各類市場主體進入;凡是已向外資開放或承諾開放的領域,一律向民間資本開放;凡是影響民間資本公平進入和競爭的各種障礙,一律予以清除。制定社會資本進入壟斷行業和特許經營領域管理辦法,引導和鼓勵民營資本、各類產業投資基金投資戰略性新興產業、基礎設施、民生工程、新型城鎮化等領域。區政府要帶頭遵守市場規則,維護公平、誠信、有序的市場環境,按照非禁即入原則,確保各類經營主體公平競爭。(區商務局牽頭)
8.開展降低企業運行成本行動。嚴格建設項目報建規費管理,嚴格執行收費政策,建筑企業在工程建設中需繳納的保證金,除依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外,其他保證金一律取消。規范涉企收費管理,完善涉企收費清單管理制度,實現清單之外無收費。凡收費標準有上下限設置的,原則上按下限標準收取,嚴禁供電、供熱、供氣等壟斷企業違法向市場主體收取配套費。按照土地跟著項目走的原則,對重大項目用地實行點供政策,由區政府統一調控、統籌協調解決。配套搞好各類園區基礎設施和生活設施,加強項目建設和企業生產經營所需的供水、供電、供氣等要素保障。加大公租房、保障性住房建設力度,解決企業員工住房問題。(區發改局牽頭)
9.開展營商環境監測評價行動。制訂營商環境監測評價指標體系,明確監測評價覆蓋范圍,規范監測評價操作流程和標準,通過評價行動,及時總結梳理改革推進過程中的好經驗好做法,以及工作中存在的問題和差距,采取有力措施倒逼相關部門改進工作作風,強化工作措施,為10+3行動落地生根提供保障。加強與上級統計部門的協調對接,及時掌握全省全市改革進程,借鑒好經驗好做法,反饋我區改革差距短板,增強追趕超越的緊迫性和針對性。(區統計局牽頭)
10.開展優化提升營商環境專項督查行動。緊緊圍繞優化提升營商環境重點任務,堅持問題導向,突出督查重點,創新督查方式,實施全程督查、長效督查和節點督查相結合的督查機制,通過實地督查、常態檢查、隨機抽查、第三方評估等方式,挖掘典型經驗,推廣成熟做法,找準問題差距,督促整改落實,確保優化提升營商環境行動按計劃有序推進。(區政府督查室牽頭,區紀委配合)
(二)營造透明高效的政務環境
11.開展一窗受理集成服務行動。嚴格按照陜西省人民政府辦公廳印發的《加快推進全省政務服務標準化建設實施方案》,積極學習借鑒浙江等地的經驗做法,強力推行政務服務標準化,嚴格按照國務院印發的政務服務標準化指引,加快金臺區政務服務中心升級改造,提升政務服務大廳功能,嚴格落實三集中、三到位,加快實現部門內部行政審批事項向一個科室集中、業務受理向本級政務服務大廳集中、行政審批事項向網上政務服務平臺集中、行政審批事項進駐政務服務中心到位、對窗口審批授權到位、電子監察到位,全面推行一站式集成服務,健全一窗受理、一網通辦,全程監督、限時辦結、統一送達的工作機制,落實首辦負責、一次告知、服務承諾、責任追究等制度,提高審批服務質量。加快推進互聯網+政務服務建設,推動實體政務大廳向網上辦事大廳延伸,爭取2018年底實現區、鎮(街)兩級網上審批和一網通辦結。加快掌上辦事大廳建設步伐,利用手機客戶端,開通全流程微信服務,實現網上辦事掌上辦事過渡,以多元化微服務,實現點對點政民互動體驗,逐步建立實體政務大廳、網上辦事大廳、自助終端等多種形式相結合的公共服務體系,為群眾和企業提供方便、快捷、多樣化的政務服務。(區編辦牽頭,各部門按分工負責)
12.開展最多跑一次改革行動。堅決貫徹國務院決策部署,借鑒國內先進做法,按照全面梳理、分類要求、分步快走的原則,全面梳理群眾和企業到區、鎮(街)兩級政府辦事最多跑一次事項清單,條件成熟一批,公布一批,力爭在2018年底前最多跑一次事項達到全區部門審批和服務事項的80%以上,切實解決企業群眾辦事慢、辦事繁、辦事難等問題。加快信息化建設,打通信息孤島,為實現最多跑一次改革提供網絡支撐。持續推進相對集中行政許可權改革工作,探索審批監管分離、協調一致的改革路徑,組建行政審批服務局,實行一枚公章管審批,為實現最多跑一次審批服務全覆蓋提供體制支撐。(區編辦牽頭,區政務服務中心、各鎮街、各部門按分工負責)
13.開展簡政便民專項行動。深入推進放管服改革,理順政府和市場關系,著力解決政府管得過多過細以及職能越位、缺位、不到位等問題,切實發揮市場在資源配置中的決定性作用。依法履行政府職能,動態完善七單一圖,及時向社會公布,根據法律法規立、改、廢、釋和政府職能調整,對清單實行動態管理。以市場需求為導向,推進行政審批制度改革,通過五減一優一強化,提高行政審批效率,進一步優化營商環境。全面清理涉及企業和群眾辦事創業的各類奇葩證明、循環證明、扯皮證明、無謂證明。落實全區保留和取消的證明事項和蓋章環節清單,凡未納入清單范圍的,一律不得要求申請人提供,從根本上解決困擾企業和群眾辦證多、辦事難等問題。 (區編辦牽頭,各部門按分工負責)
(三)營造公平正義的法治環境
14.構建親商便商的法治體系。深化法治金臺建設,加快建立符合金臺實際的營商環境發展方向和改革創新要求的法規體系。對全區規范性文件進行全面清理,適時廢止、修改不利于市場競爭、不適應優化營商環境發展的規范性文件。積極借鑒國內外先進經驗和自貿區改革經驗,科學制定市場綜合監管和政府行政管理等方面的制度和規則,及時將經過實踐檢驗行之有效的政策措施上升為政府規章。健全行政復議案件審理機制、行政補償和賠償制度,依法履行補償、賠償責任,切實維護企業合法權益。(區政府法制辦牽頭,各部門按分工負責) 
15.深化行政執法體制改革。清理整合行政執法隊伍,規范市場監管執法主體、執法證件、執法程序等。推進跨部門、跨行業綜合執法,從源頭上解決多頭執法、重復執法和執法缺位等問題。厘清政府及其部門的監管職責,減少執法層次,下移執法重心。嚴格落實執法責任追究、行政執法評議考核、重大執法決定合法性審查以及行政執法全程記錄等制度。加快形成完備的行政執法監督體系,堅決糾正執法違法行為,確保嚴格規范公正文明執法。(區編辦牽頭,區政府法制辦、區市場監管局按分工負責)
    16.規范涉企執法檢查行為。建立行政執法自由裁量基準制度,細化、量化行政裁量權,公開裁量范圍、種類和幅度,嚴格限定和合理規范裁量權的行使。對行政執法機關依照法律法規和職責對企業開展的例行檢查、日常巡查等活動,均須編制行政執法檢查計劃并建立登記制度。不同行政機關對企業實施的多項監督檢查可合并完成的,由區政府組織有關行政機關實施聯合檢查。同一行政機關對同一企業實施多項監督檢查的,應合并進行,減少檢查次數。對法律法規規定的環境保護、食品藥品安全、安全生產、公共安全等直接涉及人民生命財產安全等重點領域的監管執法檢查活動、以及區政府臨時部署的監管執法檢查活動,行政執法機關要嚴格依照法定程序和權限進行。除法律法規另有規定外,執法檢查結果要及時公開,提高執法透明度和公信力。(區市場監管局牽頭,相關部門按分工負責)
17.強化企業經營司法保障。依法嚴厲打擊借征地、拆遷、補償向投資者索要錢物、強攬工程、強行供料、強買強賣、阻撓項目進場建設、欺行霸市等妨礙企業正常經營、侵害企業正當權益等違法犯罪行為。沒有法律、法規、規章依據,市場監管部門不得作出影響市場主體權益或增加其義務的決定。市場監管部門參與民事活動,要依法行使權利、履行義務、承擔責任。建立市場監管部門、公安機關、檢察機關之間案情通報機制,完善糾紛多元、快速化解機制,依法做到快立、快審、快執行,降低訴訟成本。依法平等保護各方當事人的合法權益,維護企業的正常生產經營。健全商事糾紛非訴訟解決機制,支持企業通過仲裁、調解等便捷方式解決商事糾紛。(區公安分局牽頭,區司法局、區政府法制辦、區市場監管局等部門按分工負責)
(四)營造競爭有序的市場環境
18.強化事中事后監管。按照誰審批、誰監管,誰主管、誰監管的原則,建立更嚴更全的事中事后監管制度體系。全面推行雙隨機、一公開監管模式,加強抽查結果運用。推動日常監管與雙隨機監管的有機結合、優勢互補,實現隨機抽查、專項督查、網絡核查多法并舉,切實提高監管效能。加強重點領域風險監測,加強對市場主體的風險評估分析,建立高危行業、重點領域、重大工程、重要商品以及生產資料的風險評估指標體系、風險監測預警制度和風險管理防控聯動機制。經常性研判市場主體經營行為,及時發現違法違規線索,開展跟蹤檢查和專項整治。(區市場監管局牽頭,區政府各工作部門按分工負責)
19.加強誠信體系建設。完善政府、企業、個人信用信息統一征集平臺和信用信息共享機制,強化政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。建立聯合懲戒機制,在政府采購、招標投標、勞動就業、社會保障、科研項目、銀行信貸、高檔消費、申請政府資金等領域,優先運用信用信息。加強誠信政府和信用金臺建設,規范招商引資行為,招商引資中任何單位和個人均不得作出無法落實或超出本部門職能范圍的政策承諾,承諾的投資條件要以規范的法律文書體現,嚴格履行各項政策承諾和兌現已簽訂的各類合同,進一步提升政府公信力。依托信用寶雞網站和省公共信用信息平臺,加快推進部門間信息實時傳遞與對接,及時將對企業的行政處罰信息向社會公示,為社會各界廣泛參與信用監督和失信懲戒提供服務支撐。建立健全失信企業聯合懲戒機制,全面推行行業黑名單管理制度,讓失信企業一處失信,處處受制。(區發改局牽頭,區政府法制辦、區市場監管局、區聯合征信中心等部門按分工負責)
20.強化行政執法監管。加大對行政執法的監管力度,進一步明確執法范圍,嚴格按權責清單規定的內容行使執法權,從制度上預防選擇性執法傾向性執法。建立行政執法全程記錄制度,使執法行為全程留痕。加強執法人員資格審查,全面落實行政執法人員持證上崗,規范執法行為。實施行政執法網絡監督,利用行政執法監督網絡系統,建立行政執法公示、群眾投訴舉報、執法情況通報等制度,完善信息查詢系統,推進與社會征信系統的無縫銜接。(區政府法制辦牽頭,區發改局、區市場監管局、區聯合征信中心等部門按分工負責)
(五)營造和諧包容的社會環境
21.構建安全有序的治安環境。下大力整治各類企業周邊以及重大項目、經濟園區駐地的治安秩序, 形成長期有效的管理機制。嚴厲查處干擾企業正常生產經營、阻礙重點項目建設、阻撓征地拆遷等違法亂紀行為,嚴厲打擊侵犯企業和知識產權、制售名優企業假冒偽劣商品、中小企業合同詐騙和電信詐騙等破壞經濟秩序的經濟犯罪行為,對影響惡劣、社會反映強烈的案件掛牌督辦,限期破案。建立警企聯防、聯建、聯治工作機制,摸排消除企業內部治安保衛隱患,積極維護企業正常生產經營活動,為企業發展創造安全有序的社會治安環境。(區公安分局牽頭,相關部門按分工負責)
22.構建生態文明的宜居環境。大力實施青山、碧水、藍天工程,打造綠靜美安的宜居宜業環境。加快生態綠地建設,推動城區綜合公園和街旁綠地擴容增量,鞏固國家園林城市創建成果。狠抓大氣污染防治,推進節能減排,在減量上下功夫、在控源上求實效、在禁燒上下硬茬。查處違章亂搭亂建行為,引導合法經營商戶按照規定的時間、在指定的區域內經營,保持市場環境干凈整潔有序。加大宣傳教育力度,利用多種媒體,依托校園、工廠、社區,開展文明共建共治共享活動,進一步提升群眾文明行為,打造國家文明城市升級版。(區文明辦牽頭,區環保分局、金臺執法大隊、區教體局等部門按分工負責)
23.構建便捷高效的交通環境。積極建設省道222寶雞城區過境公路,接通省道S222、蟠龍大道和G310,著力構建連通蟠龍塬、勝利塬、馬家塬的市區大北環,全面融入全市對外交通大通道,提升金臺在絲綢之路經濟帶、關天經濟區的樞紐地位。加快實施城區、園區、重點景區的等級公路建設,實施公路升等改造工程,優化提升市政道路,為營商環境改善提供強有力的交通支撐。(區交通局牽頭,區發改局、區住建局等部門按分工負責)
24.構建優質普惠的教育環境。堅持教育優先原則,加大政策支持力度,充分發揮教育的普惠服務優勢,合理布局中小學和幼兒園,加快建設力度,完善就近入學政策,下大力解決外來人員子女入學難問題。全面推進高校與中小學的共建、共享,促進教育跨越式發展。以開放教育、開放辦學、開放視野為突破口,以先進教學理念為引領,解放思想,積極拓寬國際交流渠道,鼓勵中小學與國外教育機構交流合作,共同研發教學科研成果、共同開展學術交流活動、互通教學管理經驗,積極構建與國際化相適應的教育模式。(區教體局牽頭,區住建局等部門按分工負責)
25.構建方便優質的醫養環境。進一步擴大公共醫療服務供給水平,圍繞企業集聚地、工業集中區,合理布局醫療服務機構,著力打造高端醫療服務品牌,加快推行互聯網+醫療互聯網+養老模式,實現區域醫療聯合體、遠程醫療、分級診療等醫療服務,不斷提升醫療服務水平,努力解決看病難看病貴等問題。加快養老機構建設步伐,引導鼓勵社會力量參與養老服務,拓展養老服務模式,實現居家養老、社區養老、社會養老的有機結合與優勢互補。積極推動養老服務機構與醫療衛生機構有效銜接,為老年人提高專業診療服務。深入開展家庭醫生簽約服務,努力構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養結合的多元化養老服務體系。(區衛計局牽頭,區民政局、區老齡辦等按部門分工負責)
三、保障措施
(一)加強組織領導。充分認識全面優化提升營商環境的重要性,建立健全政府統一領導、各方齊抓共管的工作格局。區優化營商環境行動領導小組統籌推進全區營商環境優化工作,協調解決工作中遇到的困難和問題。領導小組辦公室負責日常事務,承擔組織協調和督辦落實工作。各專項行動小組各負其責,組長單位要加強領導,統籌調動多方力量,攻堅克難,各成員單位要主動配合,開成合力。各單位主要負責同志要履行本部門、本行業改善營商環境工作第一責任人職責,親自研究部署,親自組織推動,確保任務落實到位。
(二)狠抓工作落實。根據各牽頭部門職責,對照世界銀行《營商環境報告》和10+3行動方案的指標要求,按照各自職責,圍繞減事項、減資料、減環節、減時限、減費用,研究制訂開展行動的施工圖、時間表、責任書并嚴格執行。區統計局適時開展區域營商環境監測評價,綜合衡量,定期排名,及時反饋工作進展情況,為區委、區政府決策提供可靠依據。
(三)強化督導考評。由區政府督查室牽頭,區優化營商環境領導小組辦公室配合,采取專項巡查、隨機暗訪等方式,定期對各鎮街、各部門工作開展情況進行專項督查,并加大對重點區域、主要部門和窗口單位的日常督查,對措施不力、工作滯后的鎮街和部門的主要負責人進行約談,對反映問題集中突出的鎮街、部門和窗口進行問責。同時,將優化營商環境納入全區年度目標責任考核體系,細化工作任務,夯實目標責任,年終進行綜合考核評價,促進工作落實。
(四)加強宣傳引導。各鎮街、各部門要加強對優化營商環境工作的宣傳,積極構建營商環境宣傳工作機制,充分借助電視、報刊、網絡、手機等媒體加大對外宣傳力度,深入發動群眾參與戰略謀劃、項目建設、效果評價,實現共謀共建、共管共享,提高全社會知曉率和群眾支持率。要拓寬企業和社會意見反映渠道,通過在新聞媒體開辟宣傳專欄、舉辦專家訪談等形式,及時宣傳營商環境建設的先進典型和工作成效,形成全社會共同參與優化提升營商環境的濃厚氛圍。






金臺區優化提升營商環境“10+3”行動方案


根據省政府辦公廳《關于印發優化提升營商環境十大行動方案的通知》(陜政辦發〔20185號)和寶雞市人民政府《關于印發深化放管服改革全面開展營商環境提升年行動的實施方案和優化提升營商環境10+3行動方案的通知》(寶政發〔20189號)精神,結合金臺區優化提升營商環境工作實際,經區政府同意,在全區開展優化提升營商環境“10+3”行動,具體為:金臺區簡化企業開辦和注銷程序行動、金臺區簡化施工許可證辦理程序行動、金臺區方便企業獲得水電氣暖行動、金臺區方便企業辦理不動產登記行動、金臺區降低企業獲得信貸難度和成本行動、金臺區優化企業納稅服務行動、金臺區提升企業跨境貿易和投資便利化行動、金臺區降低企業運行成本行動、金臺區營商環境監測評價行動、金臺區優化提升營商環境專項督查行動、金臺區一窗受理集成服務行動、金臺區全面推進最多跑一次改革工作行動、金臺區簡政便民專項行動。





金臺區簡化企業開辦和注銷程序行動方案


為進一步激發社會投資創業活力,簡化企業開辦和注銷程序,構建方便、快捷、有序的市場準入和退出機制,結合《寶雞市簡化企業開辦和注銷程序行動方案》,制定本方案。
一、總體要求和目標 
將新設立企業辦理營業執照、刻制公章、開立銀行賬戶、辦理涉稅事項壓縮至3個工作日內完成;實行企業簡易注銷登記改革,對符合條件的企業簡易注銷申請,在3個工作日內完成;解決公章刻制企業數量偏少,公章刻制、銀行開戶審核時間長,涉稅事項辦理環節多,部門間數據實時交換、共享難等問題。
二、主要措施
(一)改革企業名稱登記制度。將企業名稱庫全面向社會開放,為社會公眾提供查詢服務。按照企業名稱登記管理有關規定和規則,進一步建立完善企業名稱比對系統,全面實行企業名稱網上自主申報工作,方便申請人通過網上申請企業名稱。簡化審核程序,提高審核效能,實現企業名稱當場核準。
(二)持續推進登記注冊便利化。申請人通過關注陜西工商微信號,利用手機微信即時完成企業登記注冊程序,領取微信版電子營業執照。開通企業登記網上辦理系統,通過申請人外網申請工作人員內網審核審核結果外網反饋運行模式,實現涵蓋所有企業登記業務類型的網上辦理。全面推進多證合一、一照一碼改革,降低市場主體創設的制度性交易成本。落實寶雞市工商局《關于全面推進個體登記制度改革實施意見的通知》精神,推行同城通辦,就近受理模式、實行即申即領立說立辦登記制度改革 、允許一人多照一址多照、試行個體工商戶簡易注銷等10項改革舉措,加快實現個體戶快進簡出,推進個體登記便利化,切實改善營商環境。大力推行零見面登記,建立完善延時服務、預約服務、上門服務等工作機制,全面推行審核合一工作模式,資料齊全的當日受理,當日發照。最大限度方便企業群眾辦事。
(三)簡化涉稅事項辦理流程。取消企業首次辦稅補充信息補錄,改為由企業對在市場監管部門登記時提供的信息進行確認,國地稅一家辦理,雙方信息共享,提供免填單服務。稅種認定無需納稅人提供相關資料,由稅務機關依職權即時辦理。企業申請領用10萬元(含)以下增值稅專用發票和增值稅普通發票、定額發票,由稅務機關當場受理,即時辦結。加快完善電子稅務局系統,一次性辦結多個涉稅事項。
(四)合理增加公章刻制企業數量。做好公章刻制企業的宏觀調控、合理布局,在現有公章刻制企業的基礎上,今后以每遞增市場主體3000家為一檔次,可批準增設1家。在區市民中心服務大廳設置公章刻制窗口,減少中間環節,壓縮刻制時間。
(五)優化開戶許可流程。調整企業開戶許可流程,由商業銀行對企業申請材料進行審查后,立即為企業開立賬戶,賬戶即時生效,企業即可從事經營活動;人民銀行收到商業銀行報送的申請材料后,隨到隨辦,立即核發開戶許可證。
(六)推進數據實時共享交換。通過省級數據共享交換平臺將相關登記數據與國稅局、地稅局實現共享交換,便于稅務部門在辦理企業涉稅事項時查詢使用。通過工商驗資E線通專線,便于各商業銀行在辦理開戶手續時查詢使用。通過省級數據共享交換平臺,最終實現部門間數據共享、信息互認,便于辦理印章刻制和開戶許可,大力縮短企業辦理涉稅事務、印章刻制和開戶周期。
(七)全面推行企業簡易注銷登記改革。在堅持便捷高效、公開透明、控制風險的基礎上,對未開業企業和無債權債務企業實行簡易注銷登記程序,進一步優化登記流程,創新登記方式,提高登記效率,降低企業退出成本,實現企業退市便利化。
三、組織保障
(一)加強組織領導。簡化企業開辦和注銷程序是優化提升營商環境的重要內容,各有關部門要高度重視,切實加強組織領導,明確任務分工,落實工作責任,做好人、財、物、技術等保障工作,確保簡化企業開辦和注銷程序各項政策順利實施,取得實效。
(二)強化協同配合。簡化企業開辦和注銷程序涉及部門多、環節多、任務重,各相關部門要加強協同,密切配合。簡化企業開辦和注銷程序辦公室要組織協調相關部門每季度進行一次跟蹤抽查評估,共同研究解決改革中遇到的困難和問題,在依法依規的前提下,按照能簡則簡、能并則并、能快則快原則,最大限度利企便民。區市場監督管理局負責實行企業名稱登記制度改革,協同有關部門持續推進登記注冊便利化;區國稅局、區地稅局負責加快完善電子稅務局系統,簡化涉稅事項辦理流程,壓縮辦理時間;區公安分局負責合理增加公章刻制企業和設備數量,負責協調在區市民中心服務大廳設置公章刻制窗口,壓縮刻章時間,打破行業壟斷;各商業銀行負責優化企業開戶許可流程,落實限時開戶。
(三)注重培訓宣傳。各相關部門要加大窗口工作人員培訓力度,不斷提高窗口工作人員業務水平和工作能力,加快窗口服務標準化和規范化建設,統一條件、標準和規范,優化辦事流程,創新服務方式,為申請人提供優質高效服務。要通過多種形式,多方位、多角度宣傳簡化企業開辦和注銷程序的改革政策,讓企業和社會公眾充分了解改革政策,營造關注改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。
(四)加強督促檢查。各相關部門要加強對政策落實情況的督促檢查,通過實地督查、第三方評價及社會監督,對工作積極主動、成效明顯的予以通報表揚,對落實不力、進展緩慢的要嚴肅問責。



金臺區簡化施工許可證辦理程序行動方案


為進一步簡化施工許可流程,縮短行政審批時限,提高行政審批效率,特制定《金臺區簡化施工許可證辦理程序行動方案》。
一、總體目標和要求
以企業投資一般性建設項目為重點對象,堅持以群眾滿意為標準,改變當前建設單位在取得《施工許可證》前,涉及部門較多、程序復雜、相互牽制、過程漫長的串聯審批方式,通過提前介入、多評合審、多圖聯審、并聯審批等改革舉措,整合辦理流程,壓縮投資項目報建審批時限,從投資項目立項到辦結施工許可,達到非國有投資項目“48個工作日內辦結的目標,努力實現審批便捷、優質服務。
公路、鐵路、城市交通設施等重點項目和中省重大項目施工許可的辦理,按照有關規定要求執行。
二、主要措施
(一)優化流程
一是提前介入。建立預審服務制度,建設單位確定工程項目意向后,發改、國土、規劃、環保、文物、水利、地震等單位聯合預審,研判項目立項可行性,主要針對用地審批、城市規劃、環境影響評價、文物考古、水土保持、氣象環境、地震安全評價等內容主動跟蹤服務,指導和幫助建設單位做好前期各項準備工作。
二是多評合審。優化各類評估流程,整合項目所涉及各部門評估審核職能,將串聯模式調整為并聯模式,實行同步評估、同步審批、同步反饋、控制周期,主要包括發改部門的節能審查、規劃部門的修建性詳細規劃和建設工程設計方案審查、水利部門的水土保持方案審批、文物部門的文物保護與考古方案審批、消防部門的消防設計方案審核、人防部門的人防設計方案審核等。
三是多圖聯審。實行施工圖文件統一受理、平行聯合審查方式,規劃、消防、人防等單位依據職能要求,按照規定時限完成節能、綠色建筑、消防、人防、管網、防雷、抗震等施工圖設計的審查。
四是并聯審批。建立規范高效的審批運行機制,對各類行政性審批實現并聯審批。同時推進各部門行政審批事務向政務服務中心集中,全面提升審批效率。
(二)推進舉措
一是將涉及施工許可審批環節所有項目進駐區政務服務中心。實行統一受理、集中辦理、分工負責、并聯審查、一次告知、集中反饋,進駐中心各部門充分授權窗口審批權限,確保審批事項、人員和權限到位,審批業務按時辦結。
二是建立預先審查制度。對列入全區重點項目建設計劃的工業投資項目,針對前置條件不具備或相關資料不齊而導致不能及時辦理正式審批手續時,各相關審批部門可以按照現行審批要求,對報送的資料進行實質性審核審查,得出預審意見,待所有手續完成后并達到法定條件后,各相關審批部門對預審文件資料進行補充和完善,再出具正式審批文件。
三是積極推行容缺受理審批模式。相關職能部門要建立容缺審核機制,針對具備基本條件、主要申報材料齊全且符合法定條件,但次要條件或手續有欠缺的行政審批事項,對企業申請事項予以受理和審查,一次性告知需要補正的材料及補齊時間。
四是整合優化各環節的業務辦理流程。抓住制約施工許可辦理時限的關鍵環節,將用地審批、城市規劃、環境影響評價、文物考古、水土保持、氣象環境、地震安全評價等內容與前期項目立項有機對接,除環境影響評價文件審批外,各類評估報告和方案實行多評合審,施工圖中各類設計方案進行多圖聯審,最大限度縮短行政審批時限。
五是規范政府購買服務和中介機構行為。政府有關職能部門可通過向社會中介機構購買服務的形式,對各類評估報告和方案進行審查、論證、評價,由社會中介機構對出具的相應報告真實性負責。相關職能部門應對社會中介機構的收費行為、服務承諾時限進行規范,加強事中事后監管,建立社會中介機構服務信用評價機制,嚴肅查處出具假報告、假認證等擾亂市場的行為,促進中介服務市場健康發展。
六是做好區級部門同市級部門的協同審批。發改、國土、規劃、環保、文物、水利、氣象、地震、消防、人防、旅游發展、人社等涉及施工許可證辦理部門中,凡是區級部門具備相關職能和權限的,區級部門參與聯合審查和審核,若區級部門不具備相關職能和權限,由建設單位向省市級有關部門按程序申報,區級各單位做好協調配合工作,積極推進項目進展。
七是全面協助推進互聯網+政務服務。在施工許可證辦理過程中,凡是金臺區具備相關職能和權限的部門,應充分利用寶雞市政務服務中心網站平臺,盡最大可能參與施工許可全過程的網上辦公和業務審批系統。寶雞市政務服務中心網站平臺若對相關區級部門設置并開設有對應環節網上審批通道,則高效利用,若沒有設置,則區級部門應當積極聯絡市級部門,建立對應環節網上審批通道。
三、組織保障
(一)加強領導,夯實責任。區級各相關部門要充分認識簡化行政審批改革的重要性和緊迫性,堅決服從改革大局,密切協調配合,細化具體措施,明確時間表、流程圖和責任人。
(二)強化督查,跟蹤問效。要將簡化施工許可證辦理流程作為放管服改革重點內容,加大檢查督導力度,定期組織分析講評,對行動快、措施實、效果好的單位要予以通報表揚,對懶政怠政、消極應付、推諉扯皮的不作為行為要嚴肅問責,確保工作落實。
(三)著眼利企,大膽創新。要本著利企便民的原則,在依法依規、保證質量的前提下,大膽創新,能簡則簡,能并則并,能快則快,及時總結推廣好的經驗和做法,為改善我區營商環境、實現追趕超越、轉型發展創造有利條件。

附件:1.金臺區簡化施工許可證辦理流程圖
2.金臺區相關部門優化施工許可證辦理環節一覽表

備注:1.本環節一覽表適用于社會投資項目。
2.多評合審總時限20個工作日,多圖聯審總時限20個工作日,并聯審批總時限7個工作日,施工許可證核發1個工作日。
3. 區級施工許可只辦理市級批辦到金臺區上的房建工程項目。


金臺區方便企業獲得水電氣暖行動方案

為進一步方便企業獲得水電氣暖等生產要素,創建良好的營商環境,根據省市關于方便企業獲得水電氣暖要求,特制定《金臺區方便企業獲得水電氣暖行動方案》。
一、總體要求和目標
(一)總體要求
以方便企業獲得水電氣暖為重點,從減環節、優流程、壓時效、提效率等4個方面入手,一是精簡企業在辦理水電氣暖過程中關聯度不高的前置審批事項,解決部分事項存在的重復審批問題,壓縮辦理時限;二是健全一站式辦理和互聯網+”服務機制,優化水電氣暖供給企業內部辦理流程,不斷提高工作效率和服務水平。
(二)具體目標
1.最大限度壓縮報裝時限。供電方面:落實國家壓縮用電報裝時限要求,將用電報裝辦理時限壓縮至低壓11個工作日,高壓單電源30個工作日,高壓雙電源40個工作日。供氣方面:全區推廣西安秦華經驗,將用氣報建辦理時限壓縮至5個工作日;施工時間:距離中壓管道1km范圍內,40個工作日完成工程并交驗;距離中壓管道1km以外范圍,80個工作日內完成工程并交驗。供水方面:將辦理時限壓縮至38個工作日。供暖方面:將企業用暖辦理時限壓縮至36個工作日。
2.持續優化辦理事項。不得將項目本體工程規劃許可、施工許可等事項作為企業辦理水電氣暖的前置事項,將水電氣暖工程的規劃、施工手續納入本體工程一并辦理,對用戶在進行水電氣暖施工過程中所需辦理的道路開挖許可事項實行并聯審批。
二、重點工作
(一)大力提高政策知曉率,積極宣傳省市《方便企業獲得水電氣暖行動方案》。
一是網站宣傳。由政府辦信息中心負責在金臺區政府網站轉發《陜西省方便企業獲得水電暖行動方案》、《寶雞市方便企業獲得水電暖行動方案》,由各鎮街及區級機關各部門負責,動員干部職工利用微信對《行動方案》進行推廣,提高行動方案知曉率。
二是社區宣傳。由各鎮街負責印制《行動方案》宣傳彩頁,下發至各村、社區,以張貼、發放等方式提高《行動方案》知曉率。
三是企業宣傳。由區工信、商務、住建、交通、教育、農業部門向主管企業宣傳,提高《行動方案》知曉率。
(二)大力提升咨詢服務能力,積極做好上下協調工作。
一是提升企業獲得電力咨詢能力。由區發改局具體負責和寶雞市供電局對接,由各鎮街分別和蟠龍、金河、硤石、六川河供電所對接,摸清企業獲得電力辦事流程,提升咨詢服務能力。
二是提升企業獲得天然氣咨詢能力。由區發改局具體負責和寶雞市中燃公司對接,摸清企業獲得天然氣辦事流程,提升咨詢服務能力。
三是提升企業獲得供水咨詢能力。由區住建局具體負責和寶雞創威水務有限責任公司對接,摸清企業獲得供水辦事流程,提升咨詢服務能力。
四是提升企業獲得供暖咨詢能力。由區住建局具體負責和熱力公司對接,摸清企業獲得供暖辦事流程,提升咨詢服務能力。
三、保障措施
(一)夯實責任。各鎮街、區級各部門要專人負責,加強宣傳推廣力度、提升咨詢服務能力。區發改局、區住建局要協同合作,提升咨詢服務能力,并有效推進相關工作,為推進改革清除障礙,確保各項工作落到實處。
(二)強化主體責任。區發改局、區住建局要加強和市級相關企業之間的聯系對接,明確水電氣暖供應企業具體工作方案和體制機制,明確具體目標任務和時間節點,強化主體責任。
(三)做好規劃銜接。區級各有關部門要及時修改完善水電氣暖基礎設施建設規劃,做好與城市控制性詳規、土地利用規劃、城市地下綜合管廊工程規劃等相關規劃的銜接工作,提前布局建設,切實提高保障能力。



金臺區方便企業辦理不動產登記行動方案

按照市政府對市區不動產登記工作職責劃分,市區國有不動產登記統一由寶雞市不動產登記局負責,具體由寶雞市不動產登記中心辦理。為全面提高我區不動產登記的質量和效率,引導區內企業到市級不動產登記機構辦理不動產登記,營造良好的不動產登記營商環境,依據《寶雞市方便企業辦理不動產登記行動方案》,特制定《金臺區方便企業辦理不動產登記行動方案》。
一、總體要求和目標
以突出追趕超越,建設最具幸福感城區,彰顯營商環境為主題,以我市創建全國百佳不動產登記示范窗口為契機,突出問題導向、需求導向、目標導向,不斷深化不動產統一登記制度改革,充分運用互聯網+”、大數據等先進技術,持續創新不動產交易、稅務、登記體制機制,妥善解決不動產登記過程中的中梗阻”“推繞拖”“事難辦等突出問題,全面推廣一窗受理、集成服務模式,著力提高登記質量,提升登記效率,優化服務水平,為企業提供更高質量、更高效率的不動產登記營商服務環境。
二、主要措施
(一)引導企業到市不動產登記機構辦理業務。
做好企業的向導,告知企業需到市不動產登記中心辦理不動產登記,詳細告知地址和聯系方式。
(二)向企業宣傳好市不動產登記的時限要求。
告知企業市不動產登記的辦理時限,取得企業對不動產登記的理解和支持。讓其知曉:除非公證的繼承、受遺贈等復雜的不動產登記及大宗批量不動產登記15個工作日辦結以及查封登記、異議登記即時辦結外,在企業完成權籍調查、登記資料齊全、符合登記要求的前提下,市級登記機構逐步壓縮辦結時限;20186月底前將全部登記類型壓縮至受理之日起5個工作日辦結。對涉及征稅需上門評估、單位轉讓不動產涉稅事項、企業改制等特定事項,以及需要補正材料、權籍調查和公告等不動產登記,可根據實際情況,適當延長辦理時限,補正材料后,15個工作日辦結,并明確告知申請人辦理依據、辦結時限、查詢方式等服務信息。
(三)引導企業按規范流程辦理。
告知企業不動產登記辦理全流程分為申請、受理、審核、登簿、發證,引導企業按規范流程辦理。及時將市不動產登記機構在申請受理環節所采取的如網上預約、上門服務、設置流動窗口等便捷方式告知企業。
(四)配合市不動產登記機構做好歷史遺留問題處理。
區內企業持有的國有土地使用證為我區頒發的,在企業辦理不動產統一登記時,市不動產登記機構需我區出具相關說明的,我區按照市政府關于不動產統一登記工作中遺留問題的處理意見,向市不動產登記局出具土地相關情況說明。對企業來查詢其土地登記檔案資料的,由區國土分局按照規定及時給予查詢。國土分局一次性告知企業查詢所需提交的資料,符合查詢條件,當場提供查詢;因特殊原因不能當場提供的,向查詢人說明情況,取得諒解,并在5個工作日內向查詢人提供。
(五)排查解決問題。
按照《國土資源部辦公廳印發關于全面排查不動產登記中梗阻問題的通知》(國土資電發〔201713號)和《國土資源部不動產登記局關于開展不動產登記中推繞拖”“事難辦問題排查整改的緊急通知》有關要求,積極引導區內企業及時到市不動產登記機構辦理不動產登記,解決政策不清楚,辦理途徑不明確問題。對遺留問題,向企業講清市政府相關規定,指導企業盡快完善有關資料,區政府按規定及時出具土地相關情況說明。
(六)提高服務質量。
區登記機構要秉承廉潔高效、統一規范、便民利民的服務宗旨,加強不動產登記隊伍的思想、工作、紀律等方面作風建設,牢固樹立以人民為中心的服務理念,積極開展樹形象、爭標兵系列活動,進一步提升不動產登記標準化、流程化、規范化水平,做好企業向導,按職責和要求配合市不動產登記機構做好區內企業的不動產登記。
三、組織保障
(一)加強組織領導。
區登記機構要高度重視、統一思想、提高認識,建立健全不動產登記的工作協調機制,加大與市不動產登記機構的聯系,妥善解決遺留問題,全力提升區內企業的不動產登記效率,優化不動產登記營商環境。
(二)廣泛宣傳引導。
區登記機構要及時向區內企業告知市不動產登記有關信息,便于企業了解登記所需資料;積極回應社會關切,經常性開展政策法規解讀,廣泛宣傳不動產登記營商環境建設的新舉措,形成全社會共同優化營商環境的濃厚氛圍。





金臺區降低企業獲得信貸難度和成本行動方案



為進一步提升信貸服務水平,降低企業尤其是小微企業獲得信貸難度和成本,特制定《金臺區降低企業獲得信貸難度和成本行動方案》。
一、工作目標
堅持創新、效率、可持續原則,以實現三個不低于”(即小微企業貸款增速不低于各項貸款平均增速,小微企業貸款戶數不低于上年同期戶數,小微企業申貸獲得率不低于上年同期水平)為目標,強化督導引領、政策支持和表彰鼓勵,全面推動和提升轄內小微企業金融服務綜合質效。進一步加大對基礎設施、戰略性新興產業、新型城鎮化、區域經濟、三農、小微 、綠色等重點領域和薄弱環節的金融支持力度,促進全區經濟社會持續健康發展。
二、主要措施
(一)科學引導,持續擴大融資規模
1.強化金融政策引導。通過增信和貼息等措施引導銀行機構優化信貸投向,按照風險可控、商業可持續原則,加大對企業尤其是小微企業的信貸支持。鼓勵銀行機構進行業務創新,合理設定貸款期限,創新還款方式,減輕小微企業還款壓力,降低資金周轉成本。(由區金融辦牽頭負責與人民銀行寶雞市中心支行、寶雞銀監分局銜接,各區級相關成員單位配合)
2.推動信貸計劃單列。督促各銀行分支機構完成上級下達的年度信貸計劃,推動地方法人金融機構完成三個不低于目標,單列年度小微企業信貸計劃,并計入行業考核,細分落實責任。(由區金融辦牽頭負責與人民銀行寶雞市中心支行、寶雞銀監分局銜接,各區級相關成員單位配合)
3.落實盡職免責機構。落實完善信貸人員盡職免責機制,銀行機構小微貸款不良率只要不超過年度不良率目標2個百分點,可不作為監管評級和扣分因素。(由區金融辦牽頭負責與人民銀行寶雞市中心支行、寶雞銀監分局銜接,各區級相關成員單位配合)
4.積極完善商業銀行考核激勵機制。引導銀行機構改進小微企業金融服務的考核激勵機制,綜合考慮小微企業盈利能力、經營增長、資產質量、資本充足率等因素,適當提高對小微企業貸款風險的容忍度。(由區金融辦牽頭負責與市金融辦、人民銀行寶雞市中心支行、寶雞銀監分局銜接,各區級相關成員單位配合)
5.健全政銀企融資對接機制。建立常態服務機制,進一步加強區金融辦中小企業融資服務職能,搭建銀行企業溝通橋梁,隨時為企業提供綜合金融服務。推行主辦行制度,動態管理企業融資需求,按季度召開政銀企融資對接會,解決企業融資需求。(由區金融辦牽頭負責與人民銀行寶雞市中心支行、寶雞銀監分局銜接,各區級相關成員單位配合)
6.積極吸引發展金融機構。推進發展普惠金融,支持各銀行機構在我區設立分支機構,支持銀行機構發起設立金融租賃公司、金融消費公司、村鎮銀行、小微支行或社區支行等金融或類金融機構,引導現有中小金融機構積極拓展業務,規模發展。(由區金融辦牽頭負責與市金融辦、人民銀行寶雞市中心支行、寶雞銀監分局銜接,各區級相關成員單位配合)
(二)加強聯動,推動信貸產品創新
7.鼓勵銀行業金融機構設立科技支行等科技金融專營機構,深入推進投貸聯動試點。積極推廣各類創新型金融產品和服務,幫助企業解決融資難題。(由區金融辦牽頭負責與人民銀行寶雞市中心支行、寶雞銀監分局、各金融機構銜接,各區級相關成員單位配合)
8.對于缺乏抵押品但又具有良好發展前景的企業,加大信用貸款的使用,拓寬貸款抵質押物范圍,推動股權、商標權、林權、大型農機具等抵質押貸款,抓好兩權抵押貸款試點工作,提高資金的可獲得性。(由區金融辦牽頭負責與人民銀行寶雞市中心支行、寶雞銀監分局、各金融機構銜接,各區級相關成員單位配合)
9.對于正常經營、依法納稅、信用級別A/B級企業,積極拓展銀稅互動平臺,共享納稅信用評價結果,通過誠信納稅貸幫助企業生產經營周轉。(由區市場監管局、國稅局、地稅局對口銜接,駐區各金融機構負責)
10.對于擁有知識產權的科技類企業,加快推進知識產權質押貸款,鼓勵投貸聯動試點銀行通過股權+債權予以支持。(區金融辦、區工信局、區市場監管局、各金融機構負責)
11.對于貸款到期后仍有融資需求的小微企業,按照相關續貸監管要求,研發循環貸等產品,積極推動無還本續貸業務落實,保證對企業的繼續支持。(各駐區金融機構負責)
12.對于應收賬款占比較大的小微企業,落實應收賬款融資行動工作方案,推廣應收賬款融資平臺,有效盤活企業存量資產。(駐區各金融機構負責,區工信局、區財政局、區商務局配合)
13.完善政府性融資擔保體系。加快政府性擔保機構發展,加大對實體經濟企業融資擔保力度。借鑒市中小企業融資擔保公司,探索成立金臺區中小企業服務中心平臺公司。(金財集團公司牽頭,區財政局、區金融辦配合)
(三)多措并舉,合力降低融資成本
14.按照市場化、商業可持續化原則,引導金融機構合理定價;嚴格執行地方法人金融機構運用再貸款資金發放貸款的利率定價要求;修訂金融支持地方經濟發展考核辦法,提升加權利率水平考核比重,有效降低企業融資成本。(由區金融辦牽頭負責與人民銀行寶雞市中心支行、寶雞銀監分局、市金融辦銜接,區級相關成員單位配合)
15.通過降低服務成本、開展銀擔合作、爭取銀行讓利等途徑,切實降低融資擔保費用,政府性融資擔保機構年化擔保費率原則上不超過1.5%(由區金財集團公司牽頭,駐區各金融機構銜接,區財政局、區金融辦配合)
16.對于小微企業在融資中產生的公證、評估等各類費用,通過降低服務成本、引導合作銀行讓利等途徑,切實降低小微企業融資成本。(駐區各金融機構負責)
17.在加大信貸投放的同時,梯次化培育企業上市掛牌,對我區新增國內主板、中小板、創業板上市和新三板、區域性股權市場掛牌的企業給予一定獎勵,推進運用企業債、公司債等手段,提高非信貸融資占比,實現全方位融資,不斷降低融資成本。(區金融辦牽頭、區工信局、區商務局、區財政局配合)
18.建立上市掛牌后備企業資源庫,對納入資源庫的優質中小企業,在利率定價中按現行貸款利率下浮10-20個百分點執行。(由區金融辦牽頭負責與人民銀行寶雞市中心支行、寶雞銀監分局銜接,區級相關成員單位配合)
(四)提質增效,全面提升融資效率
19.引導商業銀行改造小微企業信貸流程和信用評價模式,合理設定授信條件,提高小微企業貸款審批和發放效率。(駐區各金融機構負責)
20.鼓勵大中型銀行下沉網點延伸服務,下放一定額度的小微貸款審批權限,縮短決策鏈條,加大信貸投放力度。(駐區各金融機構負責)
21.鼓勵地方性法人銀行向基層增設機構網點,增加信貸資金供給渠道,提高小微企業信貸投放效率。(駐區各金融機構負責)
.組織保障
(一)提高思想認識。降低企業獲得信貸難度和成本,破解企業融資難、融資貴問題,是金融支持企業持續健康發展、支持實體經濟發展的重要舉措。要深入貫徹落實《陜西省人民政府關于深化放管服改革全面優化提升營商環境的意見》(陜政發[201726號)、《陜西省人民政府辦公廳關于印發優化提升營商環境十大行動方案的通知》(陜政辦發〔20185號)和《寶雞市人民政府關于印發深化放管服改革全面開展營商環境提升年行動的實施方案和優化提升營商環境10+3行動方案的通知》(寶政發〔20189號)精神,突出問題導向,做到簡政放權、放管結合、優化服務協同推進。
(二)強化主體責任。各相關部門、各駐區金融機構要把降低企業獲得信貸難度和成本作為日常重要工作,不斷完善各項工作機制。各駐區金融機構要制定具體工作方案,形成一套布標明確、標準可行的體制機制,將每一項工作分解到位,做到具體責任落實到人。
(三)加強督促檢查。區金融辦要會同相關成員單位,加強督促檢查,進一步有效推進相關改革工作。堅持日常監督與重點督查相結合,確保各項工作落到實處。




金臺區優化企業納稅服務行動方案

為切實貫徹落實好國務院和稅務系統關于優化營商環境、推進放管服改革的系列部署,優化稅收環境,激發市場活力,特制定《金臺區優化企業納稅服務行動方案》。
一、工作目標
堅持問題導向、目標導向,聚焦納稅人所需、所盼,深化簡政放權,推進一體化便利服務措施落地,壓縮辦稅時間和時限,推動稅務系統放管服改革提質升級,進一步優化稅收環境,提高稅收治理能力和服務水平,提升納稅人的滿意度和獲得感。
二、主要措施
(一)深化簡政放權
1.減少和優化稅務行政審批。取消非居民企業匯總繳納企業所得稅機構場所的審批,由納稅人自主選擇納稅申報地點。結合納稅人信用積分確定增值稅專用發票最高開票限額和用票數量,完善最高開票限額管理,推動改進最高開票限額審批方式,便利納稅人生產經營。
2.簡化納稅人設立、遷移、注銷手續。深化商事制度改革,加強與工商部門溝通協調,提升共享信息的準確性和完整性。取消外出經營稅收管理證明,實行網上報驗。簡化納稅人變更登記流程,便利市場主體自由遷移。落實簡易注銷辦法,實現市場主體退出便利化。
3.精簡涉稅資料報送。推行涉稅資料清單管理,清單之外原則上不得要求納稅人報送。進一步簡化納稅人向稅務機關報送的資料,凡通過數據共享能獲得的資料不得要求二次報送。將小微企業財務報表由月報改為季報,減少小微企業報表報送次數。推動涉稅資料電子化,減少納稅人紙質資料報送。
4.改進納稅人優惠備案和合同備案。改進稅收優惠備案方式,逐步實現由納稅人留存備查為主,減輕納稅人負擔。簡化建筑業企業選擇簡易計稅備案事項。取消非居民企業源泉扣繳合同備案環節,優化對外支付備案程序。
5.推行稅收權力和責任清單。落實稅務系統權責清單范本,推進權力和責任清單規范化。開展稅務行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度試點,保障和監督稅務機關有效履職。深入推行稅收執法責任制,依托信息化手段,實現對執法過錯行為的事后追責。
(二)優化納稅服務
6.提升政策服務透明度。對稅收政策科學分類,明確網上發布渠道,規范發布形式,提高發布效果,增強稅收政策透明度。暢通門戶網站、電子稅務局等渠道,發揮微信的新媒體作用,加大稅收熱點問題的宣傳解讀,及時回應納稅人對稅收政策確定性的服務需求。
7.推行新辦納稅人零門檻辦稅。為新辦納稅人提供資格認定、發票核準、網上報稅等套餐式服務,一次性辦結多個涉稅事項。將增值稅普通發票核定事項由限時辦結改為即時辦結,大幅縮短辦理時間。將無不良信用記錄的新辦納稅人納入取消增值稅專用發票認證范圍,減輕納稅人發票認證負擔。
8.推進電子稅務局升級。落實電子稅務局業務、技術標準規范,實現納稅人申報、繳稅、發票領用和代開、證明開具、稅收優惠辦理等絕大部分涉稅事項網上辦理。在辦稅服務廳開辟電子稅務局體驗區,為納稅人嘗試性使用電子稅務局提供軟、硬件環境。
9.簡化發票購領程序。利用電子稅務局業務拓展功能,依托增值稅發票管理新系統,實現發票領用網上申領、線下配送網上申領、自行取票,實現發票代開線上申請、網上繳稅(費)、自行出票線上申請、網上繳稅(費)、線下配送。全面實行發票自動驗舊,取消手工驗舊。
10.拓展發票開具方式。推進稅務信息系統與公路收費系統對接,依托收費公路通行費增值稅發票服務平臺開具增值稅電子普通發票,助推物流行業降本增效。分行業擴大小規模納稅人自行開具增值稅專用發票試點范圍,促進小微企業發展。穩步擴大電子發票使用面,逐步實現紙質發票到電子發票的變革。
11.深化國稅局、地稅局合作。落實納稅人應納增值稅、消費稅等主稅和地方附加稅費的一體化網上申報繳稅。推行國稅局、地稅局聯合簽署稅銀協議,實現線上(線下)一方簽署雙方互認,解決納稅人多頭跑問題。進一步消除國稅局、地稅局信息壁壘,擴大一方采集、雙方共享范圍。在更大范圍內,實現納稅人進一個門、上一個網、辦兩家事 
(三)壓縮辦稅時間
12.壓縮準備時間。簡并優化增值稅、消費稅、企業所得稅等稅種申報表,提供網上辦理更正申報功能,較大幅度精簡表單填報,縮減納稅人申報納稅準備時間。定期定額個體工商戶實際經營額、所得額不超過定額的,取消年度匯總申報。
13.壓縮辦理時間。實行辦稅服務廳業務一窗式辦理,大力推行網上辦稅、掌上辦稅、就近辦稅、委托代征辦稅。推行全國統一的辦稅事項最多跑一次清單,最大限度減少納稅人到辦稅服務廳次數。推行預約辦稅,合理緩解實體辦稅廳辦稅壓力,節約納稅人的辦稅等待時間和辦稅時間。
14.壓縮繳稅時間。在拓展和完善傳統繳稅方式的基礎上,逐步推廣網上銀行、手機銀行、微信、支付寶等多元化繳稅方式,并進一步提高網絡辦稅的流暢性,為納稅人提供更多選擇,節約更多的時間。
15.壓縮限辦事項辦理時限。梳理常見限辦事項,明細時間要求,減少辦理環節,簡化辦理程序,壓縮辦理時限,提高辦理質效。
16.提升出口退稅辦理效率。對出口企業實施分類管理,對符合條件的一類企業在5個工作日內辦結;二類企業在10個工作日內辦結;三類企業在15個工作日內辦結;四類企業在20個工作日內辦結。推行出口退(免)稅無紙化申報。逐步擴大農產品增值稅進項稅核定扣除范圍。
三、工作要求
(一)細化責任落實。優化企業納稅服務涉及稅收工作的方方面面,各級稅務部門要切實增強優化營商環境的責任感和使命感,結合實際,按照既定時間表、路線圖,扎實推進各項措施順利實施。
(二)堅持問題導向。聚焦納稅人的痛點堵點難點,優化審批流程、精簡涉稅資料、便利申報納稅、規范執法行為,強化政策輔導,及時解決納稅人反映的各種問題,持續改進企業納稅服務。
(三)深化合作配合。持續深化稅收征管體制改革,實行國地稅深度聯合,實現基層黨建、辦稅系統、信用管理、風險應對、稅務稽查的全方位貫通融合,形成一套標準、一張稅網、一個大廳、一致形象的合作格局。
(四)強化培訓宣傳。加大干部職工特別是窗口人員的培訓。大力宣傳優化稅收環境主要措施,讓廣大納稅人知曉我們國稅部門改進納稅服務措施以及優化營商環境的決心和成果。



金臺區提升企業跨境貿易和投資
便利化行動方案

為進一步優化營商環境,提升跨境貿易和投資便利化水平,特制定《金臺區提升企業跨境貿易和投資便利化行動方案》。
一、總體要求和目標
以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實中、省、市關于深化放管服改革、全面優化營商環境的決策部署,以提升貿易投資便利化水平為目標,加快轉變政府職能,著力打造公平透明、可預期的法治化、國際化、便利化營商環境,逐步提升我區跨境貿易份額,著力形成新的經濟增長點,助力我區開放型經濟發展。
對標世界銀行《全球營商環境報告》,以壓縮辦理時間、降低準入門檻和收費標準為重點,通過簡政放權,優化流程,提高效能,協同配合,幫助企業大幅降低跨境貿易和投資環節制度性交易成本,力爭全區營商環境和競爭力指標達到或超過省內經濟發達地區水平。
二、工作措施
(一)對外貿易便利化措施
1.主動作為做好服務。積極學習中、省、市關于企業跨境貿易和投資相關政策法規新政,及時對轄區企業開展多種形式的宣傳;積極協調解決企業在跨境貿易和投資中的問題,為企業排憂解難;積極溝通對接,全力配合好市商務局工作。(區商務局)
(二)外商投資便利化措施
2.進一步擴大市場準入和對外開放范圍。全面實施外商投資準入國民待遇加負面清單管理制度,簡化外商投資項目、企業設立及變更管理程序。按照中省有關文件精神要求,在全區范圍內推行外商投資負面清單管理制度。按照國家和陜西省對外開放時間表、路線圖,持續推進相關制造業及服務業等行業對外開放工作。(區委宣傳部、區發改局、區工信局、區交通局、區商務局、區文廣局、區市場監管局、區招商局)
3.對外商投資企業推行國民待遇。凡國家法律、法規、規章、政策未明令禁入的領域,全部向外資、社會資本開放,并實行內外資、內外地企業同等待遇。申報政府各類產業發展資金、技改項目資金及貸款貼息,已出臺的降低企業成本的政策措施,外資企業享受與內資企業同等的扶持政策。將外商投資企業的水、電、氣供應納入計劃,收費標準與國有企業相同。(各鎮街、區級相關部門)
4.完善外國人才引進制度。在全區實施外國人來華工作許可制度,采用告知+承諾容缺受理等方式,為外國人才辦理工作許可提供便利。按照國家有關法律、法規和外國人簽證便利措施以及外國人來華經商管理工作備案條例,對引進的外籍人才可簽發長期簽證、外國人居留證件。(金臺公安分局、區人社局)
5.依法保護外商投資企業及其投資者權益。依法嚴格保護外商投資企業知識產權。對涉及外商投資企業檢查事項采取清單式管理制度,行政執法檢查嚴格執行雙隨機、一公開制度。嚴格兌現對境外投資者依法作出的政策承諾,認真履行招商引資活動中依法簽訂的各類合同。對未兌現承諾或未履行合同而造成嚴重不良影響的相關責任單位、責任人嚴肅追責、問責。(區市場監管局、區政府各相關部門)
三、組織保障
(一)明確工作責任。各部門、各單位要高度重視,抓緊落實工作任務。針對我區在貿易和投資便利化中存在的薄弱環節,各部門要結合工作實際進一步深挖、梳理本部門、本單位在促進貿易和投資便利化各環節中的問題,不斷改進,提高效能。大力簡化辦理環節,精簡申報材料,壓縮辦理時限,及時向社會告知。
(二)細化實施方案。各相關部門要結合本工作方案制定實施細則,明確目標任務、工作內容、實施措施,指定一名領導和股室督辦抓好落實,確保工作方案落到實處。
(三)加強督促檢查。區職能轉變協調小組辦公室會同區商務局加強協調、督促、檢查,及時協調解決發現的問題,督促整改到位。
(四)加強宣傳和總結推廣。各單位要充分利用報紙、電視、廣播和網絡等各種媒體,特別是微博、微信等新媒體,加大促進貿易和投資便利化宣傳力度,營造濃厚的輿論氛圍,廣泛動員企業和社會各界人士共同創造良好營商環境。要及時總結和推廣工作中涌現的好經驗和典型案例,讓企業享受良好便利條件帶來的實惠。





金臺區降低企業運行成本行動方案

為進一步降低企業運行成本,引導企業內部挖潛,促進實體經濟平穩健康發展,特制定《金臺區降低企業運行成本行動方案》。
一、總體要求和目標
(一)主要任務。強化服務意識,提升政務服務質量,堅持問題導向,強化政策落實力度,切實降低企業在用工、用能、物流等方面的成本。
(二)工作目標。持續降低實體經濟運行成本,企業稅費、要素、用工等成本顯著下降,盈利能力明顯增強,放管服改革取得明顯成效,營造優質高效的政府服務環境、規范有序的市場運行環境、健康穩定的企業發展環境。
二、主要措施
(一)降低企業稅費負擔。
1.全面落實中省各項稅收優惠政策。不折不扣貫徹落實國家營改增有關政策,進一步落實西部大開發稅收優惠政策和科技創新等稅收優惠政策;嚴格執行省上關于資源稅、城鎮土地使用稅和房產稅等各項優惠政策。(區財政局、區國稅局、區工信局負責)
2.加大降費和收費清理力度。嚴格落實《陜西省人民政府關于印發供給側結構性改革降成本行動計劃的通知》(陜政發 201638號)和《陜西省人民政府辦公廳關于支持實體經濟發展若干財稅措施的意見》(陜政辦發〔2017102號)中降低收費標準以及實施階段性降低相關費率各項政策,確保2018年底實現涉企零收費目標;嚴格執行已出臺的水電氣價格、交通運輸價格等收費優惠政策;清理金融機構不合理收費項目。(區財政局、區物價局、區工信局、區交通局等相關部門負責) 
3.清理規范涉企保證金。嚴格涉企保證金清單制管理,中省清單之外的保證金、保障金、抵押金和擔保金等一律不得收取。區級部門、各鎮街不得違規設立各類保證金。(區工信局、區財政局會同相關部門負責) 
4.規范金融機構服務收費。各商業銀行要嚴格落實相關政策要求,嚴禁在發放貸款時附加不合理的貸款條件,變相提高利率;規范抵押、擔保、評估等融資服務中介機構的管理和收費,嚴格執行金融機構信貸業務七不準與服務收費四公開有關規定,不得將新增貸款和續貸資金作為全額保證金以開具承兌匯票的方式對企業發放貸款,不得要求企業以保留存款額度作為貸款審批和發放的前提條件。鼓勵銀行業合理控制貸款利率上浮區間,針對小微、三農、精準扶貧等領域實施差別化利率,降低企業負擔。深化銀擔風險分擔機制,規范融資擔保收費標準,政府出資的政策性擔保公司擔保費率不得高于1.5%,政府性投融資平臺過橋費不得高于1%的收費標準。(區金融辦、區發改局、區財政局負責) 
(二)降低人工成本。
5.加大人才引進獎補力度。鼓勵支持區政府及用人單位設立引才引智項目,組織開展招才引智活動。對全職引進國家千人計劃”“萬人計劃人才、省級千人計劃”“特支計劃人才以及與以上層次相當的高層次人才的單位,可根據實際情況一事一議,研究予以獎勵。鼓勵企業通過顧問指導、短期兼職、項目合作、技術聯姻和提供智力等方式,吸引省內外高層次人才服務全區發展。(區委組織部、區人社局負責) 
6.培養應用型人才和專業緊缺人才。突出經濟社會發展需求導向,圍繞我區重點產業發展和人才培養開發規劃,加快培育文化、教育、科技、衛生、裝備制造、文化旅游等重點行業、重要領域人才隊伍,逐步建立重點產業人才培養和發展體系。(區委組織部、區人社局負責) 
7.建立合理的工資增長機制。建立健全與勞動市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資標準和正常增長機制,促進我區國有企業人才培養,防止人才流失。(區人社局負責) 
(三)降低生產要素成本。 
8.降低電力成本。支持煤電就地轉化,加快建設智能電網,推進農村電網改造。不斷擴大大用戶電力直接交易規模,力爭2018年全區電力直接交易達到2億千瓦時。(區發改局負責) 
9.降低煤改電用戶用電成本。全面落實省市區已出臺的支持清潔取暖各項政策措施,利用谷段低電價政策支持煤改電工作。(區物價局負責) 
10.推廣便捷使用天然氣。積極實施天然氣管網互通互聯,推動燃氣企業向分布式能源、煤改氣、工業園區等用戶提供服務,進一步減輕企業負擔。(區發改局負責) 
(四)降低物流成本。
11.改善物流業發展環境。加強物流業規劃布局,加快物流基礎設施項目建設,完善城鄉物流網絡節點,積極開展城市共同配送試點建設;確保城鄉規劃和土地利用總體規劃對物流業發展的支持和保障;加快物流信息平臺搭建,推進跨部門、跨行業物流數據開放共享。大力發展多式聯運、無車承運人等運輸新業態,鼓勵運力資源共享,提高運輸車輛實載率。(區商務局、區發改局、區交通局、區國土分局、區住建局等相關部門負責) 
12.全面落實物流稅費調整政策。將房屋租賃費、過路過橋費和保險費等按規定納入物流企業增值稅進項稅額抵扣范圍,引導物流企業匯總申報繳納企業所得稅。(區商務局、區發改局、區國稅局、區交通局負責)
(五)降低行政審批成本。
13.進一步深化放管服改革。持續加大行政審批事項精簡力度,對各級行政許可項目目錄實行動態管理,不在目錄內不需審批;深化多證合一、一照一碼證照分離改革,進一步放寬市場準入門檻;完善互聯網+政務服務等便民利企措施。(區編辦會同有關部門負責)
14.加強社會組織管理。加大對違法違規社會組織的查處力度,嚴厲打擊重點領域紅頂中介和各類潛規則,建立社會組織異常名錄黑名單,并依法公開;對社會團體的業務范圍、層級關系進行規范,進一步推動行業協會商會與行政機關脫鉤工作,加強行業協會商會會費管理。(區民政局、區物價局、區財政局、區發改局負責)
15.清理規范行政審批中介服務事項和收費。嚴格實行行政許可中介服務收費目錄清單管理,除法律法規要求的行政許可中介服務事項外,不得新增中介服務收費項目。審批部門不得要求申請人委托中介服務機構開展服務。(區民政局、區物價局、區財政局等相關部門負責)
16.優化企業投資項目管理流程。對保留的投資項目審批事項,全部納入投資項目在線審批監管平臺,提升審批效率。嚴格執行《陜西省企業投資項目核準和備案管理辦法》,對于備案制項目,不得設置任何前置條件;對于核準制項目,全面實行并聯辦理,推動建立多評合一、統一評審模式。(區發改局負責)
17.完善產業園區基礎設施配套。以金河工業園為重點,強力推進產業園區水電路氣熱和信息等基礎設施標準化建設,提高園區承載能力,為企業生產經營提供便捷條件。爭取中省資金要優先考慮園區基礎設施,區級產業發展資金要重點支持園區基礎設施建設。(區工信局、區住建局、區發改局、區財政局、金河鎮負責)
18.加大清理償還政府欠款工作力度。對于政府拖欠工程款、物資采購款,要按照誰拖欠、誰償還”“誰審批、誰負責的原則,制定實施還款計劃,由區政府和有關部門明確還款期限。(區財政局、區住建局、區工信局、區發改局負責)
19.加快剝離國有企業辦社會職能。區政府要做好三供一業接收工作,加強對接收單位的管理,糾正不合理做法,積極協調解決分離移交工作中存在的問題。(區政府辦負責)
20.妥善處置僵尸企業。對僵尸企業拖欠稅款、社保基金繳納、土地過戶和債務資產處置等問題,有關部門要出臺優惠政策,推進僵尸企業妥善處置,對于僵尸企業的母體企業,要制定科學合理的考核指標。(區工信局、區財政局、區人社局負責)
21.加大涉企收費檢查力度。清理違規收費,開展涉企壟斷性經營服務收費專項整治,堅決查處碰口費、管網建設費等公用事業、壟斷行業亂收費行為。切實加強對城市供水、供氣、供暖價格監管。(區物價局、區財政局負責)
三、組織保障
(一)提高認識,明確責任。降低企業運行成本是供給側結構性改革的主要內容之一,也是全區上下共同推動的重點工作。各責任單位要高度重視,增強大局意識,切實提高工作責任感,制定具體工作方案,做到分工明確,有時間進度、有保障措施,確保取得成效。 
(二)協同配合,狠抓落實。全區要建立上下聯動、信息互通、協同推進的工作機制,突出工作重點、明確時間進度,責任落實到人,確保降成本各項工作扎實推進,建立維護良好營商環境的長效機制。 
(三)強化督查,務求實效。區發改局要密切跟蹤各項工作任務推進情況,加強督促和協調,確保各項政策措施落實到位,及時報送各項工作任務進展及成效。將各鎮街、各相關部門優化提升營商環境、降低企業運行成本工作落實情況納入年度目標責任考核。




金臺區營商環境監測評價行動方案

為有效提升金臺區經濟發展活力,不斷優化我區營商環境,持續增強企業市場主體地位,確保營商環境提升年各項措施落地生根,特制定《金臺區營商環境監測評價行動方案》。
一、總體目標和要求
開展營商環境監測評價是準確評估全區放管服改革成效和改善我區營商環境的重要基礎。通過評價行動,及時總結梳理各種好經驗好做法,找到并解決突出和重點問題,采取有針對性的措施倒逼相關部門進一步減環節、優流程、壓時限、提效率,推動放管服改革向縱深發展,為全區經濟實現追趕超越、創新發展提供動力。 
省統計局依據各監測評價指標所賦予的權重采取功效系數法,通過市縣交叉評價、省統計局復核相結合的評價方式對各縣(市、區)調查結果進行統一測算,最終形成營商環境監測評價的量化計分結果。區統計局、各相關部門要積極配合開展營商環境監測評價,確保真實反映我區的營商環境狀況。
二、基本內容
(一)營商環境監測評價指標體系
指標體系主要包含開辦企業”“開辦施工許可”“納稅”“獲得信貸”“辦事優化程度”“跨境貿易”“產權登記”“政務服務等主要內容,共計26個評分子項目。其中企業填報20項,政府相關部門填報6項。附加指標若干項。(見附表)
(二)營商環境監測評價覆蓋范圍
以本轄區范圍內企業為總體進行抽樣,主要目的是反映我區在推動放管服改革向縱深發展過程中所取得成效和存在問題。調查范圍包括全區服務業、建筑類、貿易類、農業類、工業類、房地產等6類企業。
(三)營商環境監測評價操作流程
1.編制企業大樣本框。由區統計局根據企業的成立時間、注冊資本、行業劃分等大樣本框限制條件,對區市場監管部門提供符合樣本要求的所有企業名單與統計局企業名錄庫資料對比進行整理。同時從區住建部門取得監測評價時期內的建筑施工許可證書目錄清單,將符合每個監測評價指標抽樣條件的所有企業按照成立時間單獨進行匯總排列,編制企業大樣本框。
2.上報企業大樣本框。區統計局負責收集、審核和匯總轄區內的大樣本框,經審核無誤后,上報市統計局,市統計局審核無誤后,上報省統計局。
3.抽取調查樣本。省統計局將根據各縣(區)上一年度全省縣域經濟考核排名情況,從各自的大樣本框中抽取每個監測評價指標所需的樣本企業。對全省29個區和10強縣(區)按照抽四備一的比例抽取樣本企業。
4.現場登記。區統計局依照《統計法》等相關要求,對省級確定的樣本企業進行現場登記,同時對相關政務服務部門進行數據采集并審核匯總,形成最終調查結果上報市統計局。市統計局審核無誤后上報省統計局。
(四)營商環境監測評價時期時點
1.年度監測評價從201811日開始,3月底前完成。監測評價標準時點為20171231日,時期資料為2017年度。
2.半年度監測評價從201871日開始,9月底前完成。監測評價標準時點為2018630日,時期資料為2018年上半年度。
3.以后各年度均按以上時間點進行監測評價。
(五)營商環境監測評價調查資料上報要求
區統計局在完成所有企業調查和部門資料填報后(企業調查表和部門調查表必須加蓋單位公章),經區發改局和統計局審核并加蓋公章,上報市統計局。市統計局審核無誤后上報省統計局。
三、組織保障
(一)建立工作機制。營商環境監測評價是一項全新的工作,為確保監測評價行動順利開展,由區統計局牽頭,區政府辦、區發改局、區市場監督管理局、區政務服務大廳、區財政局、區發改局、區住建局、區商務局、區人社局、區國稅局、區地稅局等有關部門和單位配合,具體負責監測評價行動的組織實施,研究解決工作中的重大問題。
(二)明確責任分工。各相關部門按照營商環境監測行動指標要求向區統計局提供企業大樣本框資料和各自監測數據。
(三)提供工作保障。區統計局要明確分工,建立與各相關部門協作溝通的工作機制,確保監測評價行動順利開展。區優化提升營商環境領導小組辦公室要配合統計局做好同級各相關單位的協調與組織工作,提高工作效率,為統計局開展工作提供保障。

附件:1.金臺區營商環境監測評價指標
2.金臺區營商環境監測評價附加指標

附件1  金臺區營商環境監測評價指標

   

測量維度指標單位

數據來源

   

1.開辦企業

1.1企業登記申請材料受理到發放營業執照所需的時間工作日

企業

為促進就業創業降門檻

1.2公章刻制受理到辦結所需的時間工作日

1.3涉稅事項受理到辦結所需的時間工作日

1.4銀行開立賬戶受理到辦結所需的時間工作日

1.5公章刻制受理到辦結所需的費用

1.6涉稅事項受理到辦結所需的費用

1.7銀行開立賬戶受理到辦結所需的費用

2.開辦施工許可

2.1完成所有環節所需要的時間工作日

企業

為激發有效投資拓空間

2.2完成所有環節所需要的費用萬元

3.納稅

3.1企業類納稅人網報開通率

地稅國稅部門

為各類市場主體減負擔

3.2納稅總額不含非稅繳納占同期經營收入比率即綜合稅收負擔率%

企業

4.獲得信貸

4.1企業融資總額中是否使用民間資本

企業

為促進就業創業降門檻

4.2企業融資總額中來自正規金融機構的比例%

 

 

   

測量維度指標單位

數據來源

   

5.辦事優化程度

5.1企業獲得水電氣暖所需要的時間分別是工作日

1.()2.()3.()4.()

企業

為群眾辦事生活增便利

5.2企業獲得水電氣暖所需要的費用分別為萬元

1.()2.()3.()4.()

6.政務服務

6.1是否按省上統一標準建設網上服務平臺并與全省平臺無縫對接

政務公開辦

為公平營商創條件

6.2政府對權責清單進行動態管理情況%

編辦部門

6.3政務大廳進駐部門數量

本級政務服務管理機構

為激發有效投資拓空間

6.4一站式辦結事項占本級政府部門全部審批服務事項數量的比例?(%

6.5網上辦理事項占本級政府部門全部審批服務事項的比例%

7.跨境貿易

7.1出口報關單審查時間(工作日)

企業

為各類市場主體減負擔

7.2出口通關時間工作日

7.3進口報關單審查時間(工作日)

7.4進口通關時間工作日

8.產權登記

8.1取得土地使用證共花費的時間工作日

企業

為各類市場主體減負擔

8.2取得土地使用證共花費的費用

 

附件2                金臺區營商環境監測評價附加指標

   

測量維度指標單位

數據來源

  

1.財稅

1.1非稅收入占財政收入的比重%

財政部門


2.企業成本監測

2.1公路貨運企業運輸成本年度同比增長率%

企業


2.2當年直供電減少企業電費支出成本同比增長率%

發改部門

電力部門

2.3水利建設基金收繳總額同比增長率%

財稅部門

2.4城市基礎設施配套費標準同比降低/平米

企業

2.5繳納職工人均社保金額同比增長率%

3.跨境貿易

3.1出口報關單審查費用

企業


3.2出口通關費用

3.3進口報關單審查費用

3.4進口通關費用



金臺區優化提升營商環境
專項督查行動方案

為了進一步加快政府職能轉變,確保區委、區政府營商環境提升年各項措施落地生效,特制定《金臺區優化提升營商環境專項督查行動方案》。
一、工作目標
深入貫徹落實習近平總書記來陜視察提出的追趕超越定位和五個扎實要求,切實把優化營商環境作為轉型改革的戰略之舉,堅持問題導向,瞄準重點環節,精準幫扶各類企業,高效解決突出問題,著力優化營商環境,為各類市場主體減負,為公平營商創造條件,全面激發市場主體內在活力和潛力,為我區打贏追趕超越提供有力保障和支撐。
二、主要措施
(一)建章立制和整治突出問題(20183-4月)
1.印發《深化放管服改革全面開展營商環境提升年行動的實施方案》《寶雞市金臺區優化提升營商環境10+3行動方案》。按照全區優化提升營商環境工作安排,督促各牽頭部門按照標準和時限要求,抓緊修改完善并制定本部門、本單位優化提升營商環境具體實施方案。(區營商辦牽頭,各鎮街、各部門負責)
2.開展營商環境突出問題專項整治。聚焦國務院第四次大督查反饋意見中營商環境三項指標整改落實情況,結合十大行動方案,圍繞企業最關心、最現實、最緊迫的突出問題組織開展自查,并制定切實可行的整改措施,實行臺賬銷號制。依托工商系統12315平臺和各新聞媒體,暢通營商環境投訴舉報專渠道,廣泛收集有關營商環境意見和建議。自查及整改措施、征集到的意見建議于6月底前報區營商辦、區政府督查室。(各鎮街、各部門負責)
3.加大宣傳力度。深入開展《陜西省優化營商環境條例》宣傳,在金臺發布、微金臺和區政府門戶網站開辟專欄,開展系列報道和政策解讀活動。對不作為、亂作為、慢作為進行曝光。(區委宣傳部、區信息中心負責)
(二)全面規范和開展明查暗訪(20184-8月)
4.推進方案落實。10+3行動方案印發后,各鎮街各有關部門依據各專項行動方案,提出具體工作措施,逐級細化任務,逐項落實工作責任,明確時間節點和標準要求,全面規范營商審批,提升營商環境。(區營商辦牽頭,各鎮街、各部門負責)
5.清理規范法規制度。對地方性政府規章、規范性文件進行清理,對不適應優化營商環境要求的,及時修改或廢止。2018 7 31 日前完成。(區政府法制辦負責)
6.加快推進互聯網+政務服務。繼續貫徹落實《陜西省人民政府關于加快推進全省互聯網+政務服務工作的實施意見》(陜政發〔201655 號),加快我區公共服務平臺建設及辦事指南編制,推進政務服務數據共享。2018 6 30 日前完成階段任務。(區行政服務中心負責)
7.組織營商環境整治明查暗訪。結合國務院2018 年大督查自查工作,對全市落實優化提升營商環境政策措施、依托互聯網等手段提升政務服務便利化成效進行明查暗訪,對發現的問題及時督促整改。2018 731日前完成。(區政府督查室牽頭,各鎮街、各部門配合)
8.復制推廣提升營商環境典型案例。篩選一批營商環境典型案例,積極宣傳復制推廣,推進放管服改革不斷向縱深發展。(區編辦負責,各鎮街、各部門配合)
(三)年終督查,組織考核評比(20189-12月)
9.組織年終專項督查。對貫徹《陜西省優化營商環境條例》,以及各專項行動方案落實成效進行專項督查,全面梳理政策措施落實情況,形成專項督查工作報告。(區政府督查室牽頭,各鎮街、各部門配合)
10.提出意見建議。圍繞增強適用性、配套性和精準性,督促各責任部門對各專項行動方案實施以來存在問題、典型經驗進行梳理總結,提出進一步完善政策措施的意見建議。(區營商辦牽頭,各鎮街、各部門配合)
(四)督查方式
11.全面自查。各鎮街、各有關部門要圍繞督查階段性工作安排,對照督查重點,認真開展自查,全面梳理政策措施落實情況,查找突出問題和薄弱環節,研究提出針對性整改措施及意見建議。(各鎮街、各部門負責)
12.實地督查。區政府派出督查組赴各鎮街、各有關部門,采取明查暗訪、問卷調查、現場采訪、跟蹤報道、受理群眾投訴等形式,深入重點行業、部門、企業及窗口單位開展實地督查。(區政府督查室牽頭,各鎮街、各部門配合)
13.常態檢查。各鎮街、各有關部門要加強對職責范圍內營商環境的日常監督檢查,發現問題及時處理解決。(各鎮街、各部門負責)
14.隨機抽查。對領導批示、媒體報道和群眾反映的營商環境問題線索,隨時赴實地核查了解,跟蹤整改落實,并及時報送市政府督查室。(區政府督查室牽頭,各鎮街、各部門負責)
三、強化激勵問責措施
(一)對真抓實干、在優化提升營商環境中成效明顯的鎮街、及區級有關部門,以區政府名義通報表彰。
(二)重視營商環境監測評價及綜合排名結果運用,在2018 年度全區目標責任考核中,對優化提升營商環境綜合考核排名前三位和后三位的鎮街、區級部門,分別給予加減分。同時根據明察暗訪的情況,對營商環境進行監測評價和定期排名,結果在一定范圍內公開。    





金臺區一窗受理集成服務行動方案

為進一步優化營商環境,構建方便快捷、公平普惠、優質高效的政務服務體系,方便群眾辦事,提升人民群眾的改革獲得感,特制定《金臺區一窗受理集成服務行動方案》。
一、工作目標
一窗受理,集成服務。按照審管分離、集中辦理、精簡環節、規范行為、提高效率的原則,組建行政審批服務局,實行行政許可事項集中辦理。根據辦理復雜事項涉及的部門多少及辦事類型等情況,將區政務服務大廳分設的辦事窗口整合成若干個綜合窗口,由綜合窗口一站式服務到底。讓企業和群眾去一個地方(政務服務中心)、找一個部門,以最規范簡約的程序和最快捷便利的時效,辦好要辦的事,讓群眾和企業滿意。
數據共享,減少浪費。依托市上的政務服務云,建立網上統一受理平臺,遵循以行政審批服務局和政務服務中心審批系統為主,各部門業務審批系統為輔的原則,將受理事項資料全部上傳,各審批部門按需自行下載清單資料,實現跨部門跨領域政務服務信息互聯互通、數據共享、協同服務。
效率提升,方便辦事。通過政務服務標準化建設、流程優化、機制創新等,減少群眾重復提交各類證明和申請表單,不斷縮短政務服務事項在受理環節、跨部門審批環節、出件環節的時限,并實行在線監管,提升政務服務效率。
二、主要措施
(一)全面實現三集中三到位。按照優質、便民、高效、廉潔的原則,創新和完善行政審批服務運行模式,依托實體政務服務中心和網上政務服務平臺,分步推行三集中、三到位行政審批制度改革,達到區級政府部門行政審批事項向一個部門集中、公共服務事項向政務服務中心集中、材料數據向網上平臺集中;做到行政審批事項進駐政務服務中心到位、對窗口審批授權到位、電子監察到位的目標,構建辦理成本最低、程序最簡、效率最高的行政審批運行機制。(區編辦、區政務服務中心按照分工牽頭負責)
(二)政務服務集中辦理。全面推行一窗受理、一網通辦、全程監督、限時辦結、統一送達一站式集成服務機制,遵循能進則進、應進必進的原則,進一步完善實體政務服務大廳功能。進駐大廳的事項要嚴格按照清單和權力運行流程圖辦理,不得隨意變通。提高公共服務事項入駐率,力爭企業和群眾需要政府部門蓋章的事項都能在大廳辦理。開通便民服務熱線,集中受理群眾投訴和咨詢。(區政務服務中心、區編辦牽頭負責)
(三)完善三級網絡便民服務功能。加快推進互聯網+政務服務建設,推動實體政務大廳向網上辦事大廳延伸,爭取2018年底實現區、鎮(街)、村(社區)三級網上審批和一網通辦結。加快掌上辦事大廳建設步伐,利用手機客戶端,開通全流程微信服務,實現網上辦事掌上辦事過渡,以多元化微服務,實現點對點互動體驗,逐步建立實體政務大廳、網上辦事大廳、自助終端等多種形式相結合的公共服務體系,為群眾和企業提供方便、快捷、多樣化的政務服務。(區政務服務中心牽頭負責,區政府信息化辦、各鎮街配合)
(四)加快政務服務標準化建設。依據《陜西省人民政府辦公廳關于印發加快推進全省政務服務標準化建設實施方案的通知》精神,加快我區政務服務標準化建設。編制區、鎮(街)、村(社區)三級標準化辦事指南,規范各級政務服務的事項名稱、設定依據、實施機關、申辦條件、申請材料、工作時限和流程、咨詢監督等要素,事項管理做到同一事項、同一名稱、同一標準、同一流程。(區政務服務中心、區編辦負責)
(五)加強政務服務監管。依托政務服務監管平臺,對審批全過程、特殊環節、投資項目實行監管,建立政務服務大廳服務評價和投訴舉報機制,為社會公眾提供高效、優質、廉潔的一體化管理和服務,推動行政監察由靜態監察向動態監察轉變,規范政務服務執法標準,糾正異常審批事件,由結果監察向過程監察轉變,同時發揮政務服務義務監督員作用,確保全區審批業務和監管行為規范運行。(區政務服務中心負責)
(六)嚴格日常管理強化考核結果。區政府相關部門和區政務服務中心要建立和完善窗口責任制、一次性告知制、首問負責制、限時辦結制等,在窗口開展政務公開和服務承諾,公開窗口服務內容、辦理程序、政策依據、申報材料、承諾時限、收費標準、服務指南、示范樣本、咨詢電話和投訴方式等,接受社會監督、評議。同時,將部門三集中、三到位改革工作及政務服務考核評價結果納入部門年度目標考核,確保此項工作的常態化、長效化。(區政府督查室、區政務服務中心負責)
三、組織保障
(一)加強組織領導。各部門要將推行一窗受理集成服務服務工作作為加快政府職能轉變,優化營商環境的重要任務,切實加強組織領導,完善運行機制,及時研究解決遇到的突出問題,確保工作扎實有效推進。
(二)加強協調配合。區政務服務中心要認真履行職責,切實發揮牽頭組織管理職責,創新服務流程和工作方式,抓好一窗受理集成服務工作,會同有關部門細化工作方案,明確責任分工,建立工作臺賬,制定推進時間表,認真抓好落實。各部門要積極配合,切實做到行政許可、公共服務等政務服務事項應納盡納,審批權限和工作人員應進盡進。
(三)加強隊伍建設。各部門要整合相關職能,充實人員力量,明確職責任務,形成推動一窗受理集成服務工作的整體合力。加強對綜合受理窗口人員的選配,由區政務服務中心統一管理和考核。加強業務培訓,不斷提高業務水平,提升履職能力。建立激勵和獎懲機制,定期組織考評,充分調動工作積極性和主動性。
(四)加強督查督導。建立健全相應的督查和通報工作機制,加強督導力度,強化剛性落實,定期通報工作進展情況,推動一窗受理集成服務工作扎實開展。對不認真履行職責、工作明顯滯后的單位進行通報批評,問題嚴重的將依紀依規進行問責。及時總結推廣推行一窗受理集成服務工作中的經驗做法。







金臺區全面推進最多跑一次
改革工作行動方案

為進一步轉變政府職能,最大程度地滿足辦事群眾和企業便利化需求,加快建設法治政府、智慧政府和服務型政府,特制定《金臺區全面推進最多跑一次改革工作行動方案》。
一、總體要求和工作目標
堅持全面梳理、分批公布、便民利企、提速增效的原則,從與群眾和企業生產生活關系最緊密的領域和事項入手,著力突破一批難點、打通一批堵點、去除一批痛點,讓群眾少跑腿、信息多跑路,為深化放管服改革、優化提升營商環境指標提供制度基礎。在第一批梳理公布的基礎上,于20186月底和11月底前集中公布第二批和第三批最多跑一次事項清單,年內基本實現最多跑一次事項達到區級部門和鎮街的權力和服務事項80%以上的目標。
二、主要措施
(一)梳理公布最多跑一次事項。結合權責清單和公共服務清單內容,全面梳理涉及行政許可、行政處罰、行政征收、行政裁決等權力事項以及群眾和企業到政府辦事事項,通過優化流程、簡化環節、減少前置、網上辦理、郵遞送達等形式,為每個事項量身定制優化舉措,分批公布最多跑一次事項清單并接受監督。區法制辦負責牽頭行政處罰、行政裁決等領域相關工作以及改革合法性審查工作。(區編辦、區政務服務中心、區政府法制辦負責)
(二)動態調整最多跑一次事項。按照依法、減權、規范的原則,對照權責清單和公共服務事項清單,及時對我區最多跑一次事項清單進行規范和動態調整,做到事項名稱一致,事項數量基本一致,辦事流程基本一致,并向社會公開,讓群眾和企業辦事前獲得明確預期。對暫時無法實現最多跑一次的事項,要進一步優化流程、壓縮時限,最大限度降低企業和群眾的跑腿次數。(各職能部門負責)
(三)加強政務服務平臺建設。以成立行政審批服務局為突破口,全面推行前臺綜合受理、后臺分類辦理、統一窗口出件的政務服務模式,開展網上受理、網上預審和信息反饋,實現一站式服務。重點攻堅多部門聯辦事項最多跑一次,對涉及多個部門的復雜事項,建立部門聯辦機制,推行全程代辦機制。建立網上辦事大廳,大幅提高網上辦事比例,全面推廣各項便民服務在線咨詢、網上辦理、快遞送達零上門辦理模式,除涉密或法律法規有特別規定外,基本實現最多跑一次事項網上全流程辦理。(區政務服務中心負責) 
(四)強化互聯網+政務服務支撐。以智慧城市建設為依托,配合市上建設包括人口、法人、空間地理、電子證照等基礎數據庫的大數據中心和服務相互獨立、數據相互共享、技術相互支撐的政務云,打通各部門之間系統壁壘,打造全區政務服務單一入口,實現信息資源共享,為最多跑一次改革提供技術支撐。同時,加快全區電子政務網絡建設和拓展延伸工作,完成軟硬件設施檢查更新,協調各鎮街、各部門完成電子政務內外網、業務系統的統一接入與融合,最終形成不同系統后臺對接,一套系統對下管理、一個出口對外服務的工作格局,促進區級部門、鎮(街)、村(社區)三級所有行業部門的業務監管和服務落地,確保三級電子政務網絡全覆蓋。(區政府信息化辦負責)
(五)推進最多跑一次事項辦理標準化。對于行政審批、公共服務等依相對人申請由政府部門作出決定的事項,研究落實群眾和企業到政府辦事最多跑一次標準,制定《辦理指南參考目錄》,明確辦理條件、辦理材料、辦理流程,取消沒有法律法規依據的證明和蓋章環節。對于行政檢查、行政處罰等政府部門依職權作出決定的事項,規范裁量標準,杜絕多頭執法、重復檢查,形成部門聯合、隨機抽查、按標執法、一次到位機制。(區政務服務中心、區編辦負責)
(六)推廣證照免費送達機制。大力推行最多跑一次事項快遞免費送達辦理模式,優化證照寄遞服務流程,凡是在區政務服務大廳辦理的權力事項,只要當事人提出申請,并加填快遞申請書,寫明具體的收件人和收件地址、聯系方式,工作人員可直接將證照通過快遞免費送戶上門,真正實現群眾和企業到政府辦事最多跑一次。(區財政局、區政務服務中心負責)
三、組織保障
(一)加強組織領導。為加強對最多跑一次改革工作的組織領導,成立由區推進職能轉變協調小組領導下的最多跑一次專項攻關小組,由行政審批改革組和政務服務改革組聯合牽頭,攻關小組下設辦公室,辦公室設在區政務服務中心,具體負責收集、梳理、審核最多跑一次事項等日常工作。
(二)加強監督考評。將最多跑一次改革作為放管服改革的重要內容,納入全區優化提升營商環境工作考核范圍。建立最多跑一次改革專項督查制度,區職轉辦會同區政府督查室分階段對已公布的最多跑一次事項落實和運行情況進行督查,發現問題及時跟蹤整改,對于工作明顯滯后的部門予以通報批評,對嚴重失職的,視情啟動問責機制。同時,在年底前對最多跑一次改革進行第三方評估,反映改革真實情況,及時總結經驗教訓,確保改革健康發展。 
(三)加強宣傳引導。要充分利用報紙、電視、政府網站和金臺瞭望廣泛宣傳最多跑一次改革,及時準確發布改革信息和政策法規解讀,拓寬公眾參與渠道,宣傳改革中涌現的好做法、好成效。同時,強化媒體監督,及時曝光改革中出現的突出問題,積極回應社會關切,凝聚各方共識,營造良好的輿論氛圍。

金臺區簡政便民專項行動方案

為方便基層群眾辦事創業,為企業發展創造良好的營商環境,特制定《金臺區簡政便民專項行動方案》。
一、工作目標
以提高政府服務效能為目的,結合行政審批制度改革,推進五減一優一強化 減事項、減資料、減環節、減時限、減費用,優化服務,強化事中事后監管),實現行政審批最少、市場監管最強、公共服務最優。
二、主要任務
(一)減事項。精簡審批事項,根據法律法規立、改、廢、釋和政府職能調整,對七單一圖實行動態管理,該減少的減到位,該下放的落實到位。繼續全面清理取消區、鎮()及基層單位要求提供的各類奇葩證明、循環證明、重復證明、無謂證明等各種證明及蓋章環節并印發《金臺區證明事項和蓋章環節清單》。(區審改辦牽頭負責)
(二)減資料。進一步減少申請材料,權責清單中所有事項實施時,凡沒有法律法規規章依據的申請材料,一律取消;凡申請材料能夠整合為申請表的,一律整合為申請表,實現申請材料表格化、申請表格數據化;凡一個申請材料就能證明的,不再要求申請人提交其他材料,最大限度整合并減少重復提交的申請材料。任何部門和單位不得擅自提高企業和群眾辦事門檻,增加申請材料,對申請材料齊全且符合法定條件的,要實現一次性審批;對申請材料數量少且簡單的,實現即時審批。(區審改辦牽頭負責)
(三)減環節。凡沒有法律法規規章依據的現場踏勘、專家評審環節一律取消,編制行政許可事項操作規程,制定簡約清晰的審批流程圖,方便企業群眾查閱。由區級部門辦理的各類審批事項中,屬于前后置關系的事項,推行多項合一多證合一,探索實行一表申請、一次進件、內部合辦、一次出件,最大限度減少內部環節。有明確審批標準的事項,各部門要充分給審批人員授權,減少審批環節,做到簡單審批事項科室審批,復雜審批事項分管領導審批,堅決糾正審批過程中存在的中梗阻推繞拖等突出問題,進一步減少科員、股長、分管領導、局務會研究決定的審批環節。(具有審批事項的部門負責)
(四)減時限。采取多種措施,進一步壓縮辦理時限,所有行政審批事項的辦結時限原則上不得超過法定時限的50%。對需要中省市審批的初審上報事項,區行政審批管理部門要加強統一規范管理,區級審批部門要與中省市相關部門建立溝通協調機制,提高審批效率。(具有審批事項的部門負責)
(五)減費用。進一步加大涉企收費清理力度,按照中省市規定落實好減稅降費政策,凡國家取消的,我區一律取消。清理規范收費項目相關文件,全面推進涉企收費公示制度。嚴格收費目錄清單管理,切實做到清單之外無收費。全面落實結構性減稅和小微企業相關稅收優惠政策,加大涉企收費檢查力度,切實降低企業制度性成本。堅持依法征稅,減少征稅的自由裁量權,增加透明度。深入推進營改增改革,簡化增值稅稅率結構,持續釋放更大的減稅效果。根據法律法規和政策變動情況,及時對行政事業性收費、政府性基金、涉企行政事業性收費、實行政府定價或指導價的涉企經營服務性收費以及行政許可中介服務收費等目錄清單及時進行調整并公布。全面清理整頓行業協會、商會、各類中介機構收費項目,讓企業輕裝上陣。(區財政局、區發改局、區民政局按照分工牽頭負責)
(六)優服務。推進全區投資項目在線審批監管平臺應用建設,實現審批、核準和備案事項從項目立項到竣工驗收所有審批事項全程網上辦理。對實行審批制、核準制的項目,建立聯合審批制度。對所有行政審批和行政服務事項,按項目立項、規劃許可、施工許可、竣工驗收四個階段,實行一口受理、并聯審批、限時辦結,大幅縮減投資建設審批時限。審批部門要積極探索投資項目審批企業承諾容缺后補以函代證函證結合等改革舉措落地。按照適度超前、交叉進行、并聯審批等方式,對投資項目實施預審預批預招標。加強對中介機構提供行政許可要件評價考核的監督檢查,積極探索將與行政審批相關的中介服務逐步改為政府購買,切實降低企業制度性交易成本。對企業生產經營中確需政府審批服務的事項,探索推行企業生產經營聯合審批服務機制,對于生產經營中涉及多部門的各項審批,試行一次性辦理、合并式辦理,為企業發展壯大提供條件。(區發改局、區住建局、區政務服務中心牽頭,相關部門按照分工負責)
(七)強監管。加強事中事后監管,按照誰審批誰負責、誰主管誰監管的原則,健全審管分離、審管聯動機制,推進區級部門內部審批、監管職責分離,建立與改革相適應的監管體制。全面實施雙隨機、一公開監管制度,依托企業事中事后智慧監管云平臺,減少對企業正常經營的干擾,推進跨部門聯合檢查,建立健全跨部門、跨區域執法聯動響應機制,構建企業失信聯合懲戒機制。充分發揮各部門監督職能,健全事中事后監管法規制度,全面推進行業黑名單管理制度。強化社會共管共治,積極引導行業協會和社會力量參與市場監督,完善社會公眾有獎舉報制度,鼓勵媒體監督,織牢市場監管網底。(區市場監管局、區住建局等市場監管部門按照分工負責)
三、工作要求
(一)提高認識,解放思想。開展簡政便民行動是優化營商環境和提高行政效率的重要舉措,各鎮街、各部門要以解放思想為先導,在破除舊觀念、舊體制上更加主動,在舍棄眼前誘惑和局部利益上更加堅決,堅定自覺地做改革的促進派。要勇于改革探索,切實擔起深化改革的責任,敢于涉險灘,敢于過深水區,敢于啃硬骨頭,狠抓工作落實。
(二)勇于創新,敢于負責。各鎮街、各部門主要領導要親力親為抓落實,層層壓實責任,結合各自實際,聚焦突出問題,抓緊制定具體實施方案,倒排時間表,拿出實招硬招,一項一項抓落實。各責任單位要認真履職,主動發揮牽頭作用,將相關工作任務進一步分解、細化,落實到具體負責人,明確工作進度,積極推動改革創新和各項改革措施統籌實施、推進有力。
(三)督促檢查,考核問責。堅持有責必問、問責必嚴、失責必究,區政府督查室要進一步加大考核督查問責力度,對組織實施不力、不按要求推進工作、未按時限完成任務的鎮街和部門嚴肅問責,堅決打通最后一公里,切實解決中梗阻上熱中溫下冷問題,確保改革措施落地見效。

 


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