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寶金政發﹝2018﹞10號關于激發重點群體活力帶動城鄉居民 增收的實施意見

索引號 GK_JT-2018-000402 發布機構 區人民政府
發文時間 2018-07-24 發布日期 2018-08-01
標   題 寶金政發﹝2018﹞10號關于激發重點群體活力帶動城鄉居民 增收的實施意見
主題詞 激發,重點,群體,活力,帶動,城鄉居民,增收,實施,意見

各鎮、街道辦事處,區政府各工作部門、各直屬機構:

為深入貫徹落實《寶雞市人民政府關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》(寶政發〔2018〕19號)精神,進一步深化收入分配制度改革,激發重點群體創新創業活力,帶動城鄉居民持續增收,結合我區實際,制定本實施意見。

一、發展目標

——堅持就業優先戰略和積極就業政策,城鎮就業規模逐步擴大,勞動效率不斷提高,就業質量穩步提升,“十三五”末期全區實現城鎮新增就業人數累計達到3.85萬人。

——促進收入分配更合理、更有序,城鄉、區域、行業和居民之間收入差距逐步縮小,擴大中等收入群體,增加低收入者收入,拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道。

——居民收入增長與經濟增長基本同步,居民可支配收入占GDP的比重繼續提高。現行標準下全區貧困人口全部實現脫貧。到2021年,居民人均可支配收入力爭趕上全國平均水平。

二、實施七大群體激勵計劃

主要針對技能人才、新型職業農民、科研人員、小微創業者、企業經營管理人員、干部隊伍和有勞動能力的困難群體七類群體實施差別化收入分配激勵政策,帶動全區城鄉居民收入持續增長,收入分配格局進一步優化。

(一)技能人才激勵計劃

1.落實技能人才收入分配制度。對企業聘用的高技能人才可實行技能等級工資、項目工資、年薪制、發明獎勵等收入分配形式,以及股權、期權、分紅權等中長期激勵機制。探索試行高技能人才與專業技術人才同等薪酬,鼓勵上市公司給予高技能人才不高于公司股本總額1%的股份。(區人社局牽頭,區財政局、區工信局、區總工會負責)

2.完善技能人才薪酬激勵機制。鼓勵各部門建立針對特殊技能人才的獎勵和津貼制度。鼓勵企業實行技能人才津貼制度,在工資總額控制上給予一定優惠政策支持。(區人社局牽頭,區財政局、區總工會負責)

3.拓寬技能人才職業發展通道。在重點行業建立技能大師工作室。鼓勵企業建立技能人才職位體系,在關鍵崗位和生產流程探索設立“技能專家”“首席技師”“特級技師”等職位,享受企業內部相關待遇。高級工及以上技能人才,符合工程類專業技術資格評審條件的,可參加工程系列專業技術資格評審;工程類專業技術人員符合高技能人才條件的可參與相應職業的高技能人才資格評價認定。技能人才參加公務員招考、事業單位招聘時,高級工按照全日制高職(大專)教育享受相應政策待遇,技師及以上職業資格技能人才按照全日制本科畢業生享受相應政策待遇。

建立完善企業技能人才擔任職業院校教師制度。技師及以上人員,可直接應聘職業院校兼職教師,并享受相應待遇。職業院校開展高級專業技術職稱評審時,企業技能人才在職業院校做兼職教師的,其技能實踐成果和參加職業技能競賽獲獎證書可作為職稱評聘的業績成果。有關部門每年從享受國務院政府特殊津貼的技能人才、中華技能大獎和全國技術能手獲得者、國家級或省級技能大師工作室帶頭人中,選聘一定數量的人員作為職業院校和技校的特聘教師,并根據工作量等由財政給予一定的教師津貼。

積極引導國有企業直接招錄技工院校畢業生,建筑、制造行業技能人才不應低于50%。企業在與技工院校畢業生協商確定初次就業待遇水平時,對取得技工院校中級工班畢業證書的按中專學歷、對取得技工院校高級工班畢業證書的按大專學歷、對取得技工院校預備技師(技師)班畢業證書的按大學本科學歷確定起點工資。(區人社局牽頭,區科技局、區教育局、區衛計局、區財政局、區住建局、區工信局、區總工會負責)

4.提升技能人才技能水平。技師或高級技師每年享受技能研修免費培訓資格,鼓勵企業拿出職工教育培訓經費的60%以上作為獎勵技能人才的培訓費。對參加技能培訓并獲得相應職業資格技能等級人員,按規定給予一定的培訓費補貼,政府負擔的補貼資金可以從就業補助資金中列支。企業為接收學生實習實訓所支付的符合法律法規規定的合理工資薪酬等費用,按法律規定在企業所得稅前扣除。(區人社局牽頭,區工信局、區財政局、區教體局、區國稅局、區地稅局負責)

5.落實職業技能評價制度。開展職工培訓、鑒定所發生費用可在職工教育經費中列支。對有突出貢獻的技能人才可破格參評或直接認定為技師、高級技師。政府每年從科研經費中拿出一定比例的資金,專項用于資助技能人才參與技術革新和攻關項目。給予技能人才更大的科研經費支配權限,項目負責人可根據科研項目實際需要決定項目經費的用途。(區人社局牽頭,區工信局、區財政局、區教體局負責)

6.營造崇尚技能的社會氛圍。注重在技能人才中發展黨員、樹立典型、評選勞動模范。鼓勵企業建立以技能人才命名的“工作法”等表彰激勵制度。加快研究制定技能人才購房補貼政策。鼓勵用人單位在企業年金、補充醫療保險等制度中向技能人才傾斜。技能人才戶籍不在工作地的,子女入讀義務教育階段學校享受與本地戶籍適齡人員同等待遇。廣泛宣傳技能人才培養待遇政策措施、經驗做法,以及高技能人才的典型事跡,將每年7月第2周設立為技能人才事跡宣傳周。(區人社局牽頭,區住建局、區教體局、區公安分局、區財政局、區衛計局、區總工會負責)

(二)新型職業農民激勵計劃

7.提高新型職業農民增收能力。將新型職業農民培育納入教育培訓發展相關規劃,鼓勵農民通過短期培訓、半農半讀等方式就地就近接受培訓。支持職業學校辦好涉農專業,定向培養新型職業農民。(區農業局牽頭,區教體局、區人社局負責)

8.挖掘現代農業增收潛力。深入推進農業供給側結構性改革,推動農村一二三產業融合發展。突出特色、休閑、高效和轉型提質增效,圍繞“五區四線”六大重點產業和精品化新農驛站新布局,以農畜結合、農林結合、循環發展為導向,在穩定糧食生產的基礎上,按照“優果菜、強畜牧、培特色”的思路,調整優化農業種植養殖結構,重點建設好糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區。大力推進蔬菜連片規模化種植,積極發展櫻桃、葡萄、草莓等鮮雜果。發展林下經濟,推進農林復合經營,擴大適合精深加工、休閑采摘的農作物新品種。積極推進農業龍頭企業、農民專業合作社和專業大戶在發展養殖業方面的優勢和示范帶動作用,大力推廣“企業(合作社)+基地+農戶”的生產模式,探索“生產、銷售、加工”三位一體的現代養殖業發展新途徑。加強農業標準體系建設,嚴格生產全過程管理。(區農業局牽頭,區林業局、區工信局、區發改局、區市場監管局負責)

9.拓寬新型職業農民增收渠道。穩步推進和逐步擴大農村產權流轉交易試點,全面完成農村承包地確權登記頒證工作。大力發展合作經濟,實現資源變資本、資金變股金、農民變股東。以土地、林地為基礎的各種形式合作,凡是享受財政投入或政策支持的承包經營者均應成為股東方,并采取“保底收益+按股分紅”等形式,讓農戶分享收益。探索形成以農戶承包土地經營權入股的股份合作社、股份合作制企業利潤分配機制,切實保障土地經營權入股部分的收益。(區農業局牽頭,區林業局、區國土分局、區金融辦負責)

10.加大財政支持及金融扶持力度。調整優化部分存量資金和新增補貼資金,對各類新型農業經營主體予以傾斜。通過擔保貼息、以獎代補等方式,帶動金融和社會資本投向農業農村。推進糧食生產規模經營主體營銷貸款試點,穩妥有序開展農村承包土地經營權貸款試點。鼓勵金融機構開展適合新型職業農民特點的信用、聯保等貸款業務,適當給予利率優惠。鼓勵各類小額貸款公司加大對新型職業農民的貸款支持力度。鼓勵涉農知識產權質押融資。支持符合條件的涉農企業上市和發行債券。(區財政局牽頭,區農業局、區林業局、區金融辦、區工信局負責)

11.落實農業補貼、保險等政策。完善生態公益林效益補償動態調整和占補平衡機制。發展特色優勢農產品保險、養殖保險、設施農業保險。建立健全農村住房保險制度。(區財政局牽頭,區農業局、區林業局、區金融辦負責)

(三)科研人員激勵計劃

12.完善工資水平決定機制。落實《陜西省促進科技成果轉化若干規定(試行)》,提高科研人員成果轉化收益分享比例。鼓勵科研事業單位對聘用的高端科研人員實行協議薪酬。賦予科研單位更大的人、財、物支配權,保障科研人員的合理工資待遇水平。(區人社局牽頭,區工信局、區教體局、區財政局負責)

13.健全獎勵機制。鼓勵研發主體自主轉讓、許可和作價投資轉化科技成果,允許所獲收入全部留歸本單位或個人。完善職務發明獎勵制度。鼓勵企業或個人積極申報專利和參與標準制訂,對發明專利授權和國家標準給予獎勵。鼓勵高校、科研院所、留學回國科技人員攜帶科技成果來我區創辦科技型企業,并適當予以獎勵。對科技成果轉化中介機構、經紀人促成科技成果轉化并取得實際經濟效益的給予獎勵。對符合條件的高新技術企業享受轉增股本分期繳納個人所得稅、股權獎勵分期繳納個人所得稅政策。(區工信局牽頭,區教體局、區財政局、區人社局、區衛計局、區農業局、區林業局、區國稅局、區地稅局負責)

14.允許適度兼職兼薪。在職科技人員在完成本職工作的基礎上,經單位同意,可在不侵占職務發明、單位知識產權的前提下,采取兼職兼薪方式創業或服務企業創新。按有關規定取得合法報酬,取得的報酬原則上歸個人。(區工信局牽頭,區教體局、區衛計局、區農業局、區林業局、區人社局負責)

(四)小微創業者激勵計劃

15.進一步降低創業成本。加快推進商事制度改革,認真落實“先照后證”制度。實施企業簡易注銷程序。對初創小微企業免收登記類、證照類、管理類行政事業性收費。落實《金臺區供給側結構性改革降成本行動方案》各項優惠政策。加大創業空間使用的優惠補貼。(區市場監管局牽頭,區工信局、區人社局、區發改局、區財政局、區國稅局、區地稅局負責)

16.進一步加大扶持力度。積極探索交通出行、無車承運物流、快遞、金融、醫療、教育等領域的準入制度創新。積極申報陜西省中小企業發展專項資金,支持小微企業創業創新和轉型升級。支持金河工業園、大數據產業園、食品工業園專業孵化器及標準化廠房建設。修訂落實地方政府優先采購目錄,促進小微企業發展。(區工信局牽頭,區財政局、區發改局、區人社局負責)

17.積極探索創業成果利益分配機制。落實商業模式知識產權保護制度和實用藝術品外觀設計專利保護制度。加快建設知識產權運營公共服務平臺。完善知識產權質押融資等金融服務機制。支持小微企業承擔技術服務、信息服務等公共平臺功能。支持自由職業者的智力創造和高端服務,保護其合法收入。(區工信局牽頭,區金融辦、區工信局、區人社局負責)

(五)企業經營管理人員激勵計劃

18.強化民營企業家創業激勵。優先支持民間資本參與PPP項目。鼓勵民間資本參與國有企業兼并重組和“僵尸企業”處置。堅持依法平等保護產權,嚴肅查處侵犯非公有制企業和個人合法權益、合法經營、合法收入的行為。依法處置犯罪嫌疑人財產及扣押物品,最大限度減少對涉案非公有制企業正常生產經營活動的影響。(區發改局牽頭,區公安分局、區司法局、區財政局、區市場監管局、區工信局負責)

(六)基層干部隊伍激勵計劃

19.積極推進基層干部收入分配制度改革。按照國家統一安排,將規范后的工作性津貼和生活性補貼納入地區附加津貼,及時調整艱苦邊遠地區基層干部津貼標準,對鄉鎮(不含街道)機關事業單位的正式工作人員建立鄉鎮工作補貼制度,并向條件艱苦的偏遠鄉鎮和長期在鄉鎮工作的干部傾斜。積極推進機關公務員職務與職級并行制度。根據國家政策,及時調整基層干部特殊崗位津貼范圍和標準。按照規范程序建立績效考核獎勵制度。運用好地方考核獎勵分配權,重點向基層一線人員和業績突出人員傾斜。(區人社局牽頭,區財政局負責)

20.明確福利標準和保障范圍。推進公務員職務消費和福利待遇貨幣化改革,形成以貨幣福利為主、實物福利為補充的福利體系,實現陽光透明操作,接受社會監督。符合條件的鄉鎮公務員可以按規定納入當地住房保障范圍,為符合條件的公立醫院醫務人員就近提供公租房保障。(區人社局牽頭,區財政局、區住建局、區衛計局負責)

(七)有勞動能力的困難群體激勵計劃

21.抓好產業增收致富。對有勞動能力的在冊貧困戶實行3年內免擔保、免抵押、基準利率全額貼息的扶貧小額信貸政策。加快電子商務進農村綜合示范區建設,大力推進區級電子商務服務中心、鎮村電子商務服務站(點)建設,培育和扶持一批農村電商龍頭企業。加強生態保護扶貧,有序組織發展苗木花卉、林下種養等林業經濟,拓寬貧困戶增收渠道。(區扶貧辦牽頭,區農業局、區林業局、區工信局、區商務局、區發改局、區財政局負責)

22.加快推進就業扶貧。強化貧困勞動力職業技能培訓,落實培訓費用減免和補貼政策。加大對農民工返鄉創業政策扶持力度。通過公益性崗位安排、國有企業就近吸納等措施,幫助貧困勞動力轉移就業。支持社區工廠發展、培育建設就業扶貧基地、特設就業扶貧公益性崗位、開發就業扶貧公益專崗、加強蘇陜勞務協作對接,吸納貧困勞動力就地就近就業,實現增收。(區人社局牽頭,區教體局、區發改局、區扶貧辦負責)

23.深入實施旅游扶貧。積極開展鄉村旅游經營戶、鄉村旅游帶頭人、能工巧匠傳承人、鄉村旅游創客四類人才和鄉村旅游導游、鄉土文化講解等各類實用人才培訓。創新發展全域旅游,通過“旅游+”模式,促進旅游扶貧產業發展,帶動貧困戶脫貧增收。(區文廣局牽頭,區扶貧辦、區農業局、區人社局、區財政局負責)

24.建立低保與就業聯動機制。支持和引導國有大型企業和民營企業對在冊貧困戶的適齡子女開展就業扶貧,財政扶貧資金對培訓期內的貧困戶子女進行生活補貼。針對農村貧困群體、殘疾人開展免費培訓、創業孵化和就業推薦。落實低保漸退幫扶制度,對實現就業的低保對象,在核算其家庭收入時,可扣減必要的就業成本。具備勞動能力、勞動條件但未就業的低保對象,無正當理由連續3次拒絕接受有關部門介紹的與其健康狀況、勞動能力相適應的工作的,可減發或停發其本人的低保金。(區扶貧辦牽頭,區民政局、區人社局、區財政局、區殘聯負責)

25.完善相關專項救助制度。將醫療、教育、住房等專項救助向建檔立卡貧困戶家庭、低收入家庭或其他有特殊困難的家庭延伸。對納入低保且具有勞動能力、但未實現充分就業的困難人員,著重幫助其實現就業創業。對三無人員或者其法定義務人無履行義務能力的城鄉老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人按規定納入救助供養范圍。(區民政局牽頭,區扶貧辦、區人社局、區財政局、區教體局、區住建局、區衛計局、區殘聯負責)

三、實施八大支撐行動

以就業促進、職業技能提升、托底保障、工資增長、推進新型城鎮化、增加財產性收入、規范收入分配秩序、提升收入監測能力為重點,落實各項配套政策,為實現城鄉居民增收提供服務支撐、能力支撐和技術支撐。

(一)就業促進行動

26.保障充分就業。積極發展吸納就業能力強的產業,提高服務業比重。做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人和零就業家庭人員就業。將失業保險基金支持企業穩崗政策實施范圍擴大到所有符合條件的企業。做好淘汰落后產能、化解過剩產能職工安置和再就業工作。(區人社局牽頭,區發改局、區農業局、區工信局、區教體局、區民政局負責)

27.推動大眾創業萬眾創新。鼓勵大中專院校采取多種形式建設就業創業基地,與區政府、國有大中型企業共建共用實訓基地。大力支持科技創新創業和戰略性新興產業,加快實施“互聯網+”行動計劃,積極發展電子商務、網絡約車、分享經濟等新業態,培育在線醫療、在線教育等服務模式,促進靈活就業。(區工信局牽頭,區發改局、區人社局、區教體局、區衛計局負責)

28.提升勞動力市場供求匹配服務能力。加強區、鎮(街)、村(社區)三級就業公共服務平臺建設,逐步實現公共就業服務各項業務網上受理、網上辦理、網上反饋。在產業集聚、創業創新集中地區,建設一批包括招聘、培訓、薪酬、咨詢、健康服務等多位一體、一站式管理、訂單式服務的人力資源產業園。(區人社局牽頭,區財政局負責)

(二)職業技能提升行動

29.加強職業技能實訓基地建設。鼓勵社會資本投資建設職業技能實訓基地,放寬職業技能培訓教育機構外資準入限制。支持職業院校與民營企業開展校企合作,實行技能人才定向培養、聯合培養。(區人社局牽頭,區教體局、區發改局、區財政局負責)

30.推行企業新型學徒制和現代學徒制。在企業中逐步建立“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”新型學徒制培養模式。積極創建國家級、省級高技能人才培養基地和技能大師工作室,推進職業訓練院試點工作。(區人社局牽頭,區教體局負責)

31.落實職業技能培訓計劃。落實現代職業教育質量提升計劃、產教融合發展工程、高技能人才培養工程和工匠計劃。開展農村貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業培訓行動。加大高校畢業生就業見習工作力度,幫助高校畢業生獲得相應工作經驗或經歷,提高就業競爭力。(區人社局牽頭,區教體局、區民政局、區農業局、區總工會負責)

(三)托底保障行動

32.完善基本生活保障制度。完善最低工資保障制度,建立與經濟發展水平相適應的最低工資標準調整機制。健全低保制度,完善低保對象認定辦法,建立健全低保標準動態調整機制,適時提高城鄉最低生活保障標準,對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象,按照低保分類施保政策增發一定比例補助金。生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人,經個人申請,可按照單人戶納入低保范圍。對獲得低保后仍有困難的重度殘疾人給予生活保障。(區民政局牽頭,區財政局、區人社局、區殘聯、區總工會負責)

33.提升精準兜底保障能力。完善多層次的救助體系,積極發展醫療、教育、住房、就業等專項救助和臨時救助。完善社會救助對象和救助申請家庭經濟狀況核對機制,實現應保盡保、有進有出。提高孤兒保障水平。探索建立經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。(區民政局牽頭,區教體局、區財政局、區人社局、區住建局、區衛計局、區殘聯、區總工會、區老齡辦負責)

34.擴大基本保障覆蓋范圍。提高城鄉居民養老保險參保繳費的補貼標準和城鄉居民醫療保險財政補助標準。按照國家統一部署逐步提高離退休人員基本養老金水平。將城鎮私營單位在崗職工平均工資納入繳費基數統計口徑范圍,形成合理的社會保險和住房公積金繳費基數。積極發展慈善事業。(區人社局牽頭,區民政局、區財政局、區住房公積金管理中心負責)

(四)工資增長行動

35.完善工資增長機制。引導各類企業根據工資指導線,結合本企業經濟效益,通過工資集體協商等民主程序,合理確定職工工資增長幅度。(區人社局牽頭,區總工會負責)

36.推進企業工資集體協商。以非公有制企業為重點,健全工會組織和職代會制度,推行工資集體協商和行業性、區域性工資集體協商。保障企業職工工資收入保持在合理水平,實現企業發展與職工增收雙贏。(區總工會牽頭,區人社局等負責)

37.健全工資支付保障機制。建立健全工資欠薪案件快速處置、工資拖欠信用懲戒等為核心內容的工資支付體制機制。在工程建設領域落實清償欠薪的施工總承包企業負責制、完善行政司法聯動打擊惡意欠薪制度,切實保障勞動者合法權益。(區人社局牽頭,區住建局、區林業局、區交通局、區財政局等負責)

(五)新型城鎮化推進行動

38.有序推進農業轉移人口市民化。全面放開建制鎮落戶限制,放寬市轄區落戶條件。全面實施居住證制度。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。建立健全農業轉移人口市民化成本分擔機制。(區公安分局牽頭,區發改局、區人社局、區財政局、區衛計局、區教體局等負責)

39.積極推進新型城鎮化。開展特色小鎮試點示范工作,推動產城融合,拓寬農民增收渠道,吸納農村勞動力實現就近就地轉移就業創業。(區發改局牽頭,區住建局、區人社局負責)

(六)財產性收入開源清障行動

40.拓寬居民財產投資渠道。支持符合條件的企業通過股權融資、債券融資、資產證券化等方式降低融資成本。向居民提供多元化的理財產品。積極穩妥推進投貸聯動業務試點工作,助推科創企業獲得長足發展。(區金融辦牽頭,區工信局負責)

41.加強對財產性收入的法治保障。加強金融機構對自有理財產品和代銷產品的銷售管理。優化保險合同條款,規范保險企業價格、廣告宣傳和銷售合作模式。在征地、拆遷、征用公民財產過程中,依法保護公民財產權利不受侵犯。(區金融辦牽頭,區司法局、區政府法制辦負責)

42.合理調節財產性收入。落實平衡勞動所得與資本所得稅負水平的稅收政策。省級政府、國務院部委和中國人民解放軍軍以上單位,以及外國組織、國際組織頒發的科學、教育、技術、文化、衛生、體育、環境保護等方面的獎金依法免征個人所得稅。完善資本所得、財產所得稅收征管機制。(區國稅局牽頭,區地稅局、區財政局、區人社局負責)

(七)收入分配秩序規范行動

43.堵塞非正規收入渠道。繼續遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入,取締非法收入。加強公平競爭審查,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法。(區發改局牽頭,區財政局、區政府法制辦、區商務局、區市場監管局負責)

(八)收入監測能力提升行動

44.建立個人收入和財產信息系統。運用大數據、云計算等技術,創新收入監測方式方法,提升居民收入信息監測水平。每年發布人力資源市場工資指導價位和行業人工成本信息。(區統計局牽頭,區人社局負責)

45.完善收入分配統計與核算。完善居民收入分配相關統計指標,增加群體分類。建立電子化居民收入調查統計系統。加強中等收入者標準研究。加強國民總收入核算收入統計。(區統計局負責)

四、加強組織保障

各部門要高度重視城鄉居民增收工作,加強組織領導,圍繞重點任務,按照工作職責和任務分工,對重點群體實施精準激勵;要加強對城鄉居民增收工作的監督檢查和跟蹤分析,適時組織開展專項督查,確保各項政策措施落到實處;要大力宣傳促進居民增收的政策舉措,切實做好政策解讀工作,加強依法保護產權、弘揚企業家精神、改善民生等方面的輿論引導,大力推廣貫徹落實增收政策的好經驗、好做法,形成鼓勵增收致富的良好社會環境。區發改局要加大統籌協調和督促檢查力度,推進各項工作落實,重大情況及時報區政府研究。

寶雞市金臺區人民政府

2018年7月24日

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