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寶金政發〔2018〕11號關于貫徹落實“十三五”市場監管 規劃的實施意見

索引號 GK_JT-2018-000403 發布機構 區人民政府
發文時間 2018-08-06 發布日期 2018-08-09
標   題 寶金政發〔2018〕11號關于貫徹落實“十三五”市場監管 規劃的實施意見
主題詞 關于,貫徹落實,十三五,市場監管,規劃,實施,意見

寶雞市金臺區人民政府

關于貫徹落實“十三五”市場監管規劃的實施意見

各鎮街,區政府各工作部門、各直屬機構:

為了認真落實國務院和省市政府關于市場監管工作的總體部署,根據《國務院關于印發“十三五”市場監管規劃的通知》(國發〔2017〕6號)、《陜西省人民政府關于貫徹落實“十三五”市場監管規劃的實施意見》(陜政發〔2017〕48號)和《寶雞市人民政府關于貫徹落實“十三五”市場監管規劃的實施意見》(寶政發〔2018〕15號)精神,結合我區實際,提出如下實施意見:

一、總體要求

(一)指導思想和原則。全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,建設最具幸福感城市,以“不忘初心、追趕超越、群眾滿意”為主線,按照激發市場活力、規范市場秩序、維護消費者權益、提高監管效率的工作思路,落實“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的監管要求,遵循“依法監管、簡約監管、審慎監管、綜合監管、智慧監管、協同監管”六大原則,改革市場監管體制,創新市場監管機制,強化市場綜合監管,努力提升市場監管的科學性和有效性,積極促進經濟社會持續健康發展。

(二)主要目標。按照《寶雞市人民政府關于貫徹落實“十三五”市場監管規劃的實施意見》(寶政發〔2018〕15號)總體部署,著眼構建以法治為基礎、企業自律和社會共治為支撐的市場監管新格局。到2020年,基本建成統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代市場體系;初步形成科學高效的市場監管體系;基本形成寬松便捷的市場準入環境、公平有序的市場競爭環境和安全放心的市場消費環境;基本建立權威高效的市場監管機制。

二、重點任務

(一)營造寬松便捷的市場準入環境

1.改革市場準入制度

放寬市場準入。建立統一公開透明的市場準入制度,規范完善權力和責任清單。凡是法律法規未明確禁入的行業和領域,都允許各類市場主體進入。凡是已向外資開放或承諾開放的領域,都向國內民間資本放開。凡是影響民間資本公平進入和競爭的不合理障礙,都予以取消。破除民間投資進入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養老、醫療、教育等領域的不合理限制和隱性壁壘,取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款,保障民間資本合法權益。(區編辦(區審改辦)、區發改局、區市場監管局牽頭,區級相關部門按職責分工負責)

深化“先照后證”改革。繼續削減各類生產許可證、經營許可證和資質認定,加快清理合并管理目的相同或類似的許可事項,最大限度縮減政府審批范圍。除涉及人民群眾生命財產安全、文化安全和國家安全等的審批事項外,一律放給市場、放給社會,充分發揮市場的調節作用和社會管理功能。嚴格執行工商登記前置審批事項,進一步削減工商登記后置審批事項,動態管理工商登記前、后置審批目錄。簡化、整合和規范投資項目審批,實行“一站式”網上并聯審批,明確標準、縮短流程、限時辦結。(區編辦(區審改辦)、區發改局、區市場監管局牽頭,區級相關部門按職責分工負責)

實施市場主體準入負面清單制度。健全完善與市場準入負面清單制度相適應的準入機制、審批機制和監管機制,做好市場準入負面清單與行政審批事項清單、《產業結構調整指導目錄》、《政府核準的投資項目目錄》以及其他市場準入管理事項的銜接。積極推進外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式,逐步減少限制外資進入領域,培育和擴大國際合作新優勢。對關系人民群眾生命財產安全、國家安全、公共安全、生態環境安全等領域,明確市場準入的質量安全、環境和技術等標準,明確市場準入領域和規則。(區發改局、區商務局牽頭,區級相關部門按職責分工負責)

推進“證照分離”改革。貫徹國務院簡政放權放管結合優化服務改革部署,學習國內其他地區成功經驗,積極探索開展“證照分離”改革試點。按照除涉及國家安全、公共安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益之外,把能分離的許可類的“證”都分離出去,分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式,讓企業在辦理營業執照后能盡快開業經營。(區編辦(區審改辦)、區市場監管局、區政府法制辦牽頭,區級相關部門按職責分工負責)

2.推進商事登記便利化

推進“多證合一”改革。整合簡化工商登記前后涉及信息采集、記載公示和管理備查類的各種涉企證照事項,實施“多證合一”改革。簡化外資企業設立、變更程序,對負面清單外的外資企業,實行工商部門登記與商務部門備案“一個窗口辦理、一套材料申請”模式。打造國際化、法治化、便利化的營商環境,提升城市競爭力,增強對國內外投資者的吸引力凝聚力。建立新生市場主體統計調查、監測分析制度,促進新生市場主體健康發展。(區市場監管局、區編辦(區審改辦)牽頭,區級相關部門按職責分工負責)

深化企業名稱登記制度改革。改革企業名稱預先核準制度,賦予企業自主選擇權。在向社會開放企業名稱數據庫、下放企業名稱登記權的同時,逐步取消企業名稱預先核準,全面推行企業名稱自主申報。建立企業名稱爭議處理機制,維護企業合法權益。強化不適宜名稱糾正措施,維護社會公序良俗。(區市場監管局)

實行工商登記全程電子化。推行以電子營業執照為支撐的申請、受理、核準、發照、公示等各個環節全程網上辦理,建立全程電子化登記管理系統和電子營業執照管理系統,建立工商登記電子檔案管理規范,廣泛推廣電子營業執照應用。強化業務覆蓋、信息公示和信用監管,大幅度提高登記注冊效率。(區市場監管局牽頭,區發改局、區財政局、區檔案局等區級相關部門按職責分工負責)

服務創業創新大潮。對民間投資進入自然資源開發、環境保護、能源、交通、市政公用事業等領域,除法律法規有明確規定的外,取消最低注冊資本、股東結構、股份比例等限制。清理、整合、規范認證事項和收費,加強對涉企經營服務性收費的監管,清理整頓行業協會、商會、中介機構收費項目。積極服務大眾創業、萬眾創新,順應眾創空間、創新工場等多樣化創業創新孵化平臺的發展,積極推行“一址多照”“一照多址”、工位注冊、集群注冊等登記方式和工商登記全程電子化住所(經營場所)申報制度。(區發改局、區財政局牽頭,區市場監管局等區級相關部門按職責分工負責)

保障企業登記自主權。放寬企業行業選擇范圍,保障企業登記自主權。除國家公布的市場準入負面清單外,企業可自行選擇經營范圍。除特殊規定外,對已經在其他地方取得營業執照的企業,不得要求其在本地開展經營活動時必須設立子公司。(區市場監管局牽頭,區發改局、區商務局等區級相關部門、各鎮街按職責分工負責)

3.完善市場主體退出機制

完善簡易注銷機制。簡化市場主體注銷流程,對無統一社會信用代碼或者無主管稅務機關的個體工商戶實行簡易注銷登記;對已領取營業執照后未開展經營活動和申請注銷登記前未發生債權債務或已將債權債務清理完結的企業實行簡易注銷登記。探索構建企業自主承諾、事后撤銷、強化責任等多層次救濟體系,化解簡易注銷的潛在風險。(區市場監管局牽頭,區國稅局、區地稅局、區商務局等區級相關部門按職責分工負責)

完善行政強制退出機制。配合“三去一降一補”供給側結構性改革,加大對“僵尸企業”清理力度,有效釋放社會資源。對違反法律法規禁止性規定或達不到節能環保、安全生產、食品藥品、工程質量等強制性標準的市場主體,依法予以取締,吊銷相關證照,實行強制退出機制。建立對長期未履行年報義務、長期無法取得聯系、長期無生產經營活動、嚴重侵害消費者權益等嚴重違法失信企業強制退出市場制度。(區市場監管局、區工信局、區國稅局、區地稅局牽頭,區環保分局、區安監局等區級相關部門按職責分工負責)

形成優勝劣汰長效機制。消除地方保護、行政干預和各種違規補貼,通過市場競爭形成劣勢企業的正常退出機制,化解行業性、區域性市場風險。依據法律法規規定,鼓勵通過兼并重組、債務重組、破產清算等方式優化資源配置。在一些創新密集區和高科技領域,探索與便捷準入相適應的企業退出機制,培育創新文化。(區發改局、區工信局(區科技局)牽頭,區級相關部門按職責分工負責)

4.扶持小微企業發展 

完善扶持小微企業創新發展政策。制定支持創業創新發展政策,培育創業創新支撐平臺,加強小微企業創業創新基地建設,讓各項政策惠及更多小微企業。(區工信局(區科技局)、區教體局牽頭,區級相關部門按職責分工負責)

完善支持小微企業發展和創業創新發展的財稅優惠政策和金融政策,落實對小微企業的收費減免政策。(區財政局牽頭,區國稅局、區地稅局、區金融辦等區級相關部門按職責分工負責)

完善中小企業服務信息平臺。針對我區小微企業需求提供創業創新服務,與已建成信息服務平臺的縣區實現互聯互通。(區工信局牽頭負責)

發揮小微企業名錄系統功能作用。做好個體私營經濟發展綜合服務平臺與小微企業名錄系統(陜西)的對接工作,及時推送全市小微企業各類數據及信息,及時了解我區小微企業生存狀態,為推進大數據監測服務奠定基礎。健全小微企業信息互聯共享機制,為落實小微企業扶持政策提供可靠的數據基礎。推動銀行、金融服務企業利用平臺展示金融產品,公示金融政策,實現銀企在線精準對接,拓寬小微企業融資渠道,降低融資成本。(區工信局、區市場監管局、區金融辦牽頭,區級相關部門按職責分工負責)

對長期拖欠小微企業貨款的大中型企業,經司法認定后,依照相關規定實施聯合懲戒,并通過國家信用平臺和國家企業信用信息公示系統公示。(區發改局、區市場監管局、區司法局牽頭,區級相關部門按職責分工負責)

(二)營造公平有序的市場競爭環境

1.維護全國統一大市場

清除統一大市場障礙。按照構建全國統一大市場的要求,廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法,清除針對特定行業的不合理補貼政策,破除制約商品要素流動和服務供給的地區分割、行業壟斷和市場壁壘,保證各類市場主體依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭。嚴禁對外地企業、產品和服務設置歧視性準入條件,凡是對本地企業開放的市場領域,不得限制外地企業進入,嚴禁設置限制企業跨地區經營發展的規定。(區發改局(區物價局)、區財政局牽頭,區級相關部門按職責分工負責)

推動市場開放共享。鼓勵市場創新,促進區域市場開放和現代流通,推動行業資源共享,通過大市場培育大產業、促進大發展。(區發改局、區商務局牽頭,區級相關部門按職責分工負責)

健全統一市場監管規則。建立統一權威的執法體制、執法規則和執法程序,提高市場監管的公開性和透明度。(區編辦(區審改辦)、區政府法制辦牽頭,區級相關部門按職責分工負責)

2.強化競爭政策實施

完善公平競爭審查制度。強化競爭改革基礎性地位。充分發揮市公平競爭審查聯席會議制度作用,指導政策制定機關梳理現行有效的地方性法規、政府規章和規范性文件,清理、廢除妨礙市場統一和公平競爭的各種規定和做法,破除部門保護、地區封鎖和行業壟斷。建立健全公平競爭事前審查制度,強化社會監督和執法監督,加強政策解讀和輿論引導,全面落實公平競爭審查制度。積極倡導競爭文化。(區發改局(區物價局)、區商務局、區市場監管局、區政府法制辦牽頭,區級相關部門按職責分工負責)

積極倡導競爭文化。在政府部門普及競爭政策理論,消除不公平競爭對經濟發展的危害。加大競爭政策宣傳力度,從多層面、多角度影響企業行為和公眾意識,優化競爭環境。督促、指導經營者加強反壟斷合規建設,指導制定符合國內、國際競爭法規范的合規制度。加強競爭執法案例分析解讀,推動競爭政策有效實施。(區發改局(區物價局)、區商務局、區市場監管局牽頭,區級相關部門按職責分工負責)

3.加強重點領域市場監管

加強網絡市場監管。堅持創新和規范并舉,建立健全網絡市場監測、抽查檢查、源頭追溯、屬地查處、信用管理、產品質量監督等監管機制。加快寶雞市市場主體監管信息平臺項目建設,推進各職能部門數據信息共享,強化我區網絡市場監管。完善網絡市場監管部門聯席會議制度,推進線上線下一體化監管。規范網絡交易主體行為,強化網絡交易平臺主體責任,推動實行網絡交易主體身份認證、網店實名制,保障網絡經營活動的規范性和可追溯性。依托網絡交易監管信息化平臺,健全網絡交易主體數據庫,依據大數據監測實施檢查執法,提升監管效能。加強對網絡售假、虛假宣傳、虛假促銷、刷單炒信、惡意詆毀等違法行為的治理,凈化網絡市場環境。加強對社交電商、手機應用軟件商城等新模式和農村電商、跨境電商、服務電商等新業態的監管。加強預測預警,鼓勵社會監督,防范網絡交易風險。(區市場監管局、區商務局、區發改局、區公安分局、區信息化辦牽頭,區級相關部門按職責分工負責)

加強旅游市場監管。建立完善權責明確、執法有力、行為規范、保障有效的旅游市場綜合監管機制。加強部門間信息溝通,持續開展旅游市場秩序綜合整治工作,嚴厲打擊違反《旅游法》《陜西省旅游條例》等法律法規經營旅游業務的違法違規行為。建立健全旅游企業、旅游從業人員誠信記錄制度和退出機制,推進旅游市場誠信體系建設。深入開展平安景區創建活動,積極推進A級旅游景區周邊環境綜合治理工作。加強對旅游者和旅游從業人員不文明旅游行為的監管力度。(區文廣局、區商務局、區市場監管局、區公安分局、區交通局、區發改局(區物價局)等部門按職責分工負責)

打擊傳銷,規范直銷。加強部門協調配合,健全完善打擊傳銷工作長效機制和防范體系。加強對新形勢下假借“微商”“電商”“消費投資”等名義開展新型傳銷的研判,強化社會治安綜合治理和防止傳銷進校園等工作,開展重點區域專項整治,加大打擊傳銷力度,嚴懲骨干分子和組織者。加強直銷企業監管,規范直銷經營活動,依法查處直銷違法違規行為,促進直銷行業健康發展。(區市場監管局(區打傳辦)牽頭,區打擊傳銷工作領導小組成員單位、各鎮街按職責分工負責)

加強廣告監管。在支持廣告業創新發展的同時,依法強化廣告市場監管,圍繞食品、醫療、藥品、醫療器械、保健食品等重點商品和服務,加大虛假違法廣告整治力度。嚴格規范互聯網廣告,依法懲處網上虛假違法廣告行為。堅持廣告宣傳正確導向,嚴厲打擊違背社會良好風尚和造成不良影響的廣告,弘揚社會主義核心價值觀和中華民族優秀傳統文化。強化廣告經營者、發布者主體責任,完善廣告市場主體失信懲戒機制。充分發揮整治虛假違法廣告聯席會議和廣告行業組織作用,引導行業自律,促進行業發展。(區市場監管局牽頭,區文廣局等區級相關部門按職責分工負責)

加強特種設備安全監管。按照“誰使用、誰管理、誰負責”的原則,強化特種設備使用單位主體責任。完善特種設備地方法規標準體系與運行保障機制,實施“雙隨機、一公開”和重點檢查相結合的監督檢查制度。加強重點使用單位和薄弱環節的安全監察,落實企業主體責任,督促特種設備安全主責單位實施隱患排查治理和安全風險防控雙重預防。落實生產環節、使用環節行政許可改革措施。以電梯、移動式壓力容器、氣瓶等產品為重點,完善信息化監管水平,努力實現特種設備質量安全信息全周期可追溯。強化安全監管能力建設,推進特種設備技術檢查機構設置,加強基層安全監察人員培訓。提升特種設備風險監測和檢驗檢測能力,建立特種設備風險預警與應急處置平臺。鼓勵發揮第三方專業服務機構作用,培育新型服務市場。(區市場監管局負責)

加強相關領域規范管理。規范商品交易市場主體經營行為,健全商品質量、企業自律制度。強化野生動物保護、拍賣、文物、糧食等領域規范管理。加強合同監管,加大打擊合同欺詐力度。加強對中介服務機構的監督管理,規范服務收費行為。加強會計監管,規范市場主體會計核算和信息披露。加大注冊會計師行業監管力度,優化會計師事務所執業環境,推動有效履行社會審計監督職能。強化對企業和會計師事務所的監督檢查,嚴肅懲處會計違法違規行為。加強“掃黃打非”、打擊非法集資和電信網絡犯罪等社會綜合治理工作。(區發改局、區財政局、區公安分局、區商務局、區市場監管局、區文廣局、區金融辦等部門按職責分工負責)

4.加大競爭執法力度

加強反壟斷和反不正當競爭執法。針對市場競爭中的突出問題,加大《反不正當競爭法》、《價格法》、《反壟斷法》等執法力度,嚴肅查處達成實施壟斷協議、濫用市場支配地位行為。依法制止濫用行政權力排除、限制競爭行為,依法做好經營者集中反壟斷審查工作,保障市場公平競爭,維護消費者權益。把公用企業、依法實行專營專賣的行業作為監管重點,加強對供水、供電、供熱、供氣、金融、煙草、郵政、交通、殯葬等行業的監管,嚴厲打擊濫收費用、強迫交易、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為。促進醫療、養老、教育等民生領域公平競爭、健康發展。針對經濟發展新趨勢,加強網絡市場、分享經濟以及高技術領域市場監管,制止濫用知識產權排除和限制競爭、阻礙創新行為。全面放開競爭性領域和環節的商品及服務價格,加強對與百姓密切相關的商品和服務價格壟斷、價格欺詐行為的監管。嚴厲打擊虛假宣傳、價格欺詐、商業賄賂、違法有獎銷售、侵犯商業秘密、經營無合法來源進口商品等不正當競爭行為。對公用事業和公共基礎設施領域,逐步引入競爭機制,放開自然壟斷行業競爭性業務。(區發改局、區商務局、區市場監管局等部門按職責分工負責)

加大對制售假冒偽劣商品行為的打擊力度。全面落實各級政府打假責任制,完善相關規章制度,嚴格責任追究和獎懲約束。加強打假工作組織協調,生產領域和流通領域雙管齊下,強化聯合執法機制和行政司法銜接機制,形成打假合力。改革生產領域、流通領域產品質量監督抽查制度。強化假冒偽劣源頭治理,建立商品生產、流通、銷售全鏈條監管機制,完善重點產品追溯制度。深入開展打假專項整治,加大對城鄉結合部、農村市場假冒偽劣行為的打擊力度,加強對食品、藥品、農資、成品油、汽車配件、家用電器、兒童用品等商品市場的整治,嚴厲打擊危害公共安全、人民群眾生命財產安全等質量違法和制售假冒偽劣商品的違法行為。(區工商局、區商務局牽頭,區級相關部門、各鎮街按職責分工負責)

5.加強全面質量監管

完善計量體系。推動加快社會公用計量標準建設,建立、更新、提升一批社會公用計量標準,不斷提升量傳溯源能力。適應機構改革與量傳溯源需要,統籌合理布局法定計量檢定機構,完善量傳溯源體系。加強量傳溯源技術與應用計量測試技術研究。加強重點產業計量測試服務建設,培育建立產業計量測試服務中心。積極構建產學研計量公共服務信息平臺,促進計量技術的協同創新、交流合作與科研成果轉化應用。深化計量監督管理,逐步建立三級計量監管網絡和計量分類監管制度,強化重點領域計量監管。積極引導生產經營者強化主體責任,建立誠信計量工作機制,加快推進誠信計量體系建設。(區市場監管局負責)

深化標準體系。深化標準化工作改革,建立科學高效、統一管理、分工協作的標準化工作體制,建立健全政府主導制定的標準和市場自主制定的標準共同構成的新型標準體系。加強強制性標準管理,優化推薦性標準體系,培育發展團體標準,激發企業標準活力。鼓勵優勢企業參與國際標準、國家標準、行業標準的制定。貫徹實施《中華人民共和國標準化法》,確保經濟建設、社會治理、生態文明、文化發展以及政府管理標準基本健全。適應經濟發展趨勢,加強服務標準體系建設。加強新產業新業態標準的研究制定,發揮標準的引領規范作用。(區市場監管局負責)

健全認證認可檢驗檢測體系。以《中華人民共和國認證認可條例》為依據,堅持“放、管、服”相結合,加強認證認可檢驗檢測能力建設,推進認證認可服務及第三方檢驗檢測機構發展,不斷強化認證認可組織機構的主體責任,探索建立轄區內認證認可組織機構質量誠信檔案和分類監管措施,提升服務經濟發展的能力水平。(區市場監管局負責)

強化產品質量和服務監管。落實《產品質量法》《消費者權益保護法》等法律法規,加強產品服務質量監管。嚴厲查處質量低劣、違反強制性標準、存在質量和安全風險的產品,堅決遏制質量安全事故。加強質量安全日常監管,對重點領域、重點區域、重點商品,加大質量抽檢力度,推進線上線下一體化監管。強化全過程質量安全管理與風險監控,加強對食品、藥品、農產品、日用消費品、地理標志保護產品等關系人民群眾生命財產安全的重要產品的監督管理,建立健全產品質量追溯體系,形成來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條。實施質量強市戰略,強化企業主體責任,實行企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度,建立完善缺陷產品召回制度、產品事故強制報告制度、產品質量風險監控及風險調查制度,建立商品質量懲罰性賠償制度,對相關企業、責任人實行市場禁入,增強企業提升質量的內在動力和外部壓力。健全服務質量治理與促進體系,推廣優質服務承諾標志與管理制度。(區市場監管局牽頭,區農業局、區發改局、區工信局等區級相關部門按職責分工負責)

6.強化商標品牌建設和保護

實施商標品牌戰略。強化企業商標品牌意識,發揮企業商標品牌建設主體作用,引導支持鼓勵企業制定符合自身發展特點的商標品牌戰略,發揮商標品牌引領作用,帶動技術創新能力、產品和服務質量、市場營銷水平、企業文化等全面協調發展。加強地理標志和農產品商標管理與運用,推動特色農業、新型農業商標品牌發展,助力脫貧攻堅。提高企業商標品牌資產運用能力,推動設立我區注冊商標質權登記申請受理點,幫助企業特別是中小微企業解決融資難題。提升商標品牌服務能力,培育一批具有較強實力的專業服務機構,建立完善商標品牌評價體系,引領商標品牌發展。加強商標國際注冊工作,加大商標品牌國際戰略布局,提升國際競爭力。(區市場監管局牽頭,區級相關部門按職責分工負責)

加強知識產權保護。完善知識產權快速維權和知識產權糾紛快速調處機制,積極推進知識產權維權援助機構建設,加強對電子商務、會展和專業市場等重點行業、領域侵犯知識產權行為的查處。加強專利權保護,依法建立健全專利案件的協調辦理機制、政策協調機制、重大案件協調督辦機制。加強商標權保護和品牌商譽保護,強化商標信用監管,將因商標侵權假冒、違法商標代理行為受到行政處罰等信息納入市場主體信用信息公示系統,形成對商標失信行為的協同監管和聯合懲戒。嚴厲打擊網絡商標侵權假冒違法行為,推進線上線下一體化監管,創新商標監管方式。加強版權保護,突出網絡版權監管,依法清理取締非法出版物、侵權盜版出版物。充分利用大數據、云計算等現代信息化手段,探索實行“互聯網+監管”模式。(區工信局(區科技局)、區市場監管局、區文廣局牽頭,區級相關部門按職責分工負責)

(三)營造安全放心的市場消費環境

1.加強日常消費領域市場監管

加強食品藥品質量安全監管。認真實施《陜西省食品藥品安全規劃(2016-2020年)》,落實最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。健全食品藥品安全領域消費維權機制,加強消費維權制度建設,簡化消費爭議處理程序,推動完善食品藥品消費公益訴訟機制。食品生產經營者、食品行業協會、消費者權益保護組織等加大對食品安全的社會監督力度,提高食品藥品消費維權行政執法效能。(區市場監管局負責)

加強日用消費品監管。適應消費者對消費品質提升的迫切要求,強化對日用消費品、生活服務市場監管,依法查處經銷無商品名稱、無廠名、無廠址等“三無”產品和以假充真、以次充好等損害消費者權益的行為。規范家用電器、汽車銷售及售后服務市場,明確電動車、老年代步車等交通工具的監管規則,健全完善服務標準,清理整頓違法違規售后服務網點。加強對名牌服裝、手表、潔具、箱包等品牌商品的監管。規范跨境電子商務經營行為。(區市場監管局牽頭,區商務局、區公安分局等區級相關部門按職責分工負責)

加強日常服務消費維權。規范住房交易市場和中介服務,打擊虛假信息、價格欺詐和不公平合同格式條款,保障業主權利,保護購房者和承租者權益。加強供水、供電、供氣、供暖、廣播電視、通信、交通運輸、銀行業、醫療等公用事業領域消費監管,提高服務質量,懲處違法行為,維護消費者權益。(區住建局、區國土資源局、區市場監管局牽頭,區級相關部門按職責分工負責)

2.加強農村市場監管

加強農村消費市場監管。圍繞重要節慶時點和春耕、夏種等重要時段,突出城鄉結合部、偏遠鄉鎮等重點區域,開展農村日常消費品質量安全檢查。對農副產品市場、農業生產資料市場等商品交易市場開展綜合治理。以日常大宗生活消費品為重點,針對假冒偽劣和侵權易發多發的商品,從生產源頭、流通渠道和消費終端進行全方位整治。結合農村電商發展,在電商平臺設立消費投訴點,方便農民投訴維權。(區市場監管局牽頭,區農業局、區商務局等區級相關部門按職責分工負責)

保障農業生產安全。圍繞重點品種和相應農時,以“打假、護農、增收”為目標,加強對農機、農藥、肥料、農膜、種子、獸藥、飼料等涉農商品質量監管,開展農資產品抽檢,嚴厲打擊假劣農資坑農害農行為,切實保護農民權益。深入開展“合同幫農”“紅盾護農”等專項執法,指導農資經營者完善進貨查驗、票據管理等制度,推動農資商品質量追溯體系建設,建立維護農村市場秩序長效機制。推進農資經營管理示范店創建工作,優化農資市場環境。(區農業局、區市場監管局牽頭,區級相關部門按職責分工負責)

3.加強新消費領域市場監管

加強新消費領域監管。加強預付卡消費規范,強化對單用途預付卡企業資金管理、備案機制、退費解約等關鍵環節的監督檢查,加強對多用途預付卡機構客戶備付金管理、發行、受理、贖回等關鍵環節的監管,防范風險、保障消費安全。創新對網約車、共享單車(汽車)、房屋分享等新業態的監管,完善服務標準和規范,建立鼓勵發展和有效規范相結合的監管機制。加強對平衡車、小型無人機等智能休閑產品的引導和規范,督促生產企業完善質量安全標準,取締無技術資質、無規范標準的生產經營行為,防范安全風險。加強對文化、教育、快遞、健身等新興服務消費的監管,完善服務質量標準,強化服務品質保障,做好服務價格監管。(區市場監管局牽頭,區公安分局、區住建局、區發改局(區物價局)、區商務局、區交通局等區級相關部門按職責分工負責)

加強新消費領域維權。規范電商、微商等新消費領域,強化電商平臺、社交平臺、搜索引擎等法律責任,查處利用互聯網制假售假、虛假宣傳等侵害消費者權益的行為,凈化網絡商品市場,落實網絡、電視、電話、郵購等方式銷售商品的七日無理由退貨制度。強化電信運營商、虛擬運營商法律責任與社會責任,嚴懲不良企業利用頻道、號碼資源進行欺詐的行為。加強對消費者個人信息的保護,加大對違法出售、提供、獲取消費者個人信息的處罰力度。(區市場監管局、區工信局、區商務局牽頭,區級相關部門按職責分工負責)

4.加強重點人群消費維權

維護老年人消費權益。加大對老年保健食品、健康用品、休閑旅游等領域虛假宣傳、消費欺詐的整治力度,清除消費陷阱。提高老年用品設計、制造標準,確保老年用品的安全性、便捷性和適用性。規范基本生活照料、康復護理、精神慰藉、文化服務等養老服務,提高服務質量,滿足日益增長的養老服務需求。(區市場監管局、區民政局牽頭,區級相關部門按職責分工負責)

維護未成年人消費權益。加強對嬰幼兒用品的監管,提高產品質量安全標準,加大對嬰幼兒奶粉、食品、服裝、玩具等產品質量的監管力度,嚴厲打擊制售假冒偽劣商品,確保嬰幼兒消費安全。加強學校體育設施器材、文化用品的質量安全監管,為未成年人健康成長提供保障。(區市場監管局、區教體局牽頭,區級相關部門按職責分工負責)

維護特殊人群消費權益。加強對康復治療、特殊教育市場監管,嚴格經營資質和服務標準,嚴厲查處無照無證經營、超范圍經營等不法行為。(區市場監管局牽頭,區民政局、區衛計局、區教體局等區級相關部門按職責分工負責)

5.建立健全消費維權工作機制

完善消費投訴舉報平臺。適應消費新趨勢新特點,圍繞消費者關切的熱點難點問題,以新消費、日常消費、農村消費為重點,大力支持消協組織履行公益性職責,創新維權機制,強化重點領域監管,推動社會共治,進一步釋放消費潛力。整合消費者權益保護、經濟領域違法行為舉報和行政部門業務咨詢熱線電話,優化提升食品藥品、質量安全、價格投訴等重點領域消費投訴舉報平臺功能,加大消費維權信息歸集和整合力度,提升大數據分析能力和科學決策水平。積極推進“12315”進市場、進企業、進景區、進學校、進電商工作,建立覆蓋城鄉的基層消費投訴舉報網絡。完善消費投訴、消費維權公開公示制度。(區編辦、區市場監管局牽頭,區級相關部門按職責分工負責)

完善消費維權部門協作機制。宣傳貫徹《陜西省消費者權益保護條例》,建立完善各級消費維權聯席會議制度,強化消費維權部門協調聯動。鼓勵行業組織開展誠信自律建設,推動建立跨行業、跨部門、跨區域的消費者爭議處理和監管執法合作機制。加強與周邊地市和“一帶一路”沿線省市消費者權益保護工作的交流與合作,建立完善跨省市消費者權益保護機制。(區市場監管局牽頭,區級相關部門按職責分工負責)

健全消費爭議處理機制。完善消費糾紛調解制度,推動人民調解、行政調解與司法調解有機銜接,建立跨區域、跨領域消費糾紛調解機制。加強法院與市場監管部門、消費者權益保護組織的協作,建立消費維權調解工作對接機制,完善消費仲裁制度和消費訴訟制度。完善消費公益訴訟和懲罰性賠償制度,切實維護群眾消費權益。簡化爭議處理程序,推動建立經營者小額消費爭議快速和解機制,提高消費者維權效率。(區人民法院、區人民檢察院、區市場監管局、區司法局牽頭,區級相關部門按職責分工負責)

強化生產經營者主體責任。建立“誰生產、誰負責,誰銷售、誰負責”責任制,明確消費維權的責任主體。嚴格落實企業“三包”制度和缺陷產品召回制度。嚴格規范生產經營者價格行為,落實明碼標價和收費公示制度,倡導明碼實價。建立產品質量和服務保證金制度,全面推行消費爭議先行賠付制度。(區市場監管局、區發改局(區物價局)牽頭,區級相關部門按職責分工負責)

發揮消費者組織作用。積極開展群眾性消費教育引導,針對消費熱點及時發布消費提示、警示,引導消費者科學理性消費。推動建立我區消費者組織專家委員會、律師團和消費維權志愿者工作機制,為消費者提供專業化消費咨詢服務,加大法律援助力度,維護弱勢群體利益。認真受理消費者投訴,積極做好調處工作,對重大投訴支持消費者提起訴訟。區級消費者組織要針對壟斷行業、公用事業、新興領域以及涉及不特定多數消費者合法權益的重大事件,適時提起公益訴訟。開展商品和服務比較試驗、體驗式調查和消費者評議工作,及時向社會公布調查、比較結果,提高消費者自我保護能力。積極參與有關消費者權益的立法立標工作,反映消費者意見。(區市場監管局負責)

開展放心消費創建活動。全面落實《寶雞市開展放心消費創建工作實施方案》,按照突出重點、分步實施的原則,以消費“安全放心、質量放心、價格放心、服務放心、維權放心”為創建內容,全方位提升政府監管效能、企業自律水平、社會監督水平和群眾消費信心,著力推進消費維權協同共治,切實保護廣大消費者合法權益,創建和諧放心的消費環境,服務全市追趕超越發展。(區市場監管局、區發改局(區物價局)牽頭,區級相關部門、各鎮街按職責分工負責) 

三、健全市場監管體制機制

(一)健全企業信用監管機制

依法公示企業信息。發揮信用在經濟運行中的基礎性作用,加強社會誠信體系建設。在現有基礎上進一步推進建立與現代化經濟體系相適應的企業信用監管機制,不斷完善企業信息公示制度,增加企業信息透明度,強化企業自我約束。督促企業落實履行信息公示義務,通過國家企業信用信息公示系統(陜西),依法公示企業登記注冊、行政許可、行政處罰、經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單(黑名單)等涉企信息。(區發改局、區市場監管局牽頭,區級相關部門按職責分工負責)

強化企業信息歸集聯動機制。依托智慧城市建設,進一步完善寶雞市企業事中事后智慧監管云平臺,完善企業信息歸集辦法,健全信息歸集機制,定期公布涉企信息歸集資源目錄,制定信息歸集標準規范,提升信息歸集的統一調度處理能力和互聯互通的協同能力。以統一社會信用代碼為基礎,全面推進涉企信息互聯共享,解決企業信息碎片化、分散化、區域化的問題。建立企業財務會計報表單一來源制度。依托國家企業信用信息公示系統(陜西)和“信用陜西”網,將企業基礎信息和政府部門在履職過程中形成的行政許可、行政處罰及其他監管信息,全部歸集到企業名下,形成企業的全景多維畫像,為部門協同監管、行業自律、社會監督和企業自治提供有效支撐。(區市場監管局牽頭,區發改局、區信息化辦等區級相關部門按職責分工負責)

實施企業信用約束和失信聯合懲戒。完善經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單制度,對嚴重違法失信行為實行“黑名單”管理,建立健全違法失信“黑名單”信息共享制度,依法向社會曝光。建立市場主體準入前信用承諾制度,鼓勵企業在工商注冊登記時進行信用承諾,信用承諾納入市場主體信用記錄,接受社會監督,并作為實施行政審批和事中事后監管的參考。強化企業信用約束,建立完善跨部門失信聯合懲戒機制,對嚴重違法失信主體依法采取限制或禁入等措施實施嚴厲懲戒,基本形成“誠信寶雞”建設的信用體系,打造“一言九鼎、誠信寶雞”形象。(區發改局、區市場監管局、區公安分局牽頭,區級相關部門按職責分工負責)

實行“雙隨機、一公開”監管。推進市場監管方式改革,提高政府部門對市場主體監管的規范性、公正性和透明度。全面推行“雙隨機、一公開”監管制度,完善隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫,制定隨機抽查工作細則,建設隨機搖號系統,確保抽查公平公正。充分利用“寶雞市企業事中事后智慧監管云平臺”,推行“雙隨機、一公開”跨部門聯合檢查,科學整合檢查內容、合理配置執法力量、兼顧各部門業務需求,逐步實現政府部門對市場主體的檢查事項“一次性”抽查檢查,避免重復執法和監管空白。(區市場監管局、區編辦(區審改辦)、區發改局、區政府法制辦牽頭,區級相關部門按職責分工負責)

(二)加強大數據監管

推動大數據廣泛運用。加強大數據綜合分析,整合工商登記、質量安全監管、食品藥品安全、競爭執法、消費維權、企業公示和涉企信息等數據資源,構建大數據監管模型,加強對市場秩序的監測分析、預測預警,提高市場監管的針對性、科學性和時效性。加強對市場主體經營行為和運行規律的分析,對高風險領域建立市場風險監測預警機制,防范行業性、系統性、區域性風險。加強市場監管數據與宏觀經濟數據的關聯應用,定期形成營商環境分析報告,為宏觀決策提供依據。運用大數據資源科學制定市場監管政策和制度,對監管對象、市場和社會反應進行預測,并就可能出現的風險提出預案。加強對市場監管政策和制度實施效果的跟蹤監測,定期評估并根據需要及時調整。(區發改局牽頭,區級相關部門按職責分工負責)

加強大數據基礎設施建設。適應大數據監管趨勢要求,推進“互聯網+監管”信息化建設,實現市場監管部門、許可部門、行業主管部門及其他部門之間的信息實時傳遞和無障礙交換。研究制定有關大數據的基礎標準、技術標準、應用標準和管理標準等,建立大數據標準體系,加快建立政府信息采集、存儲、公開、共享、使用、質量保障和安全管理的技術標準。建立健全信息安全保障體系,切實保護國家信息安全以及公民、法人和其他組織信息安全。(區發改局牽頭,區級相關部門按職責分工負責)

發展大數據信用服務市場。穩妥推動市場監管數據向社會開放,明確政府統籌利用市場主體大數據的權限及范圍,構建政府和社會互動的信息應用機制。加強政府與科研機構、社會組織和企業的合作,建立健全政府向社會力量購買信息產品和信息服務機制,為政府科學決策、依法監管和高效服務提供支撐保障。發展各類信用服務機構,鼓勵征信機構、消費者組織、互聯網企業、行業組織等社會力量依法采集企業信用信息,建立覆蓋各領域、各環節的市場主體信用記錄,提供更多信用產品和服務,擴大信用報告在市場監管和公共服務領域中的應用。(區發改局牽頭,區級相關部門按職責分工負責)

(三)完善市場監管體制

推進綜合執法。按照中央深化地方市場監管領域綜合執法改革的政策要求,規范有序地推進綜合執法改革,規范基層市場監管部門的執法主體、執法證件、執法程序、執法文書、執法制服、執法監督等有關事項,增強執法統一性、權威性。厘清各級市場監管部門執法權責關系,推動執法重心下移。(區編辦、區政府法制辦、區市場監管局牽頭,區級相關部門、各鎮街按職責分工負責)

加強基層建設。按照市場監管重心下移的要求,深化基層執法改革,強化基層執法能力建設,加強業務培訓,充實執法力量,優化基層監管干部年齡結構和知識結構,努力建設高素質、專業化的執法隊伍。制定基層執法裝備配備標準,合理保障基層執法裝備投入,不斷提高現代科技手段在執法辦案中的應用水平。堅持人財物向基層傾斜,全力保障基層建設所需。(區市場監管局、各鎮街負責)

推動社會共治。積極推動社會共治立法,明晰社會共治主體的權利和義務。強化生產經營者的主體責任,引導企業履行好法定義務。結合行業組織改革加強行業自治功能,指導行業組織建立健全行業誠信體系、自律公約和職業道德準則。引導非公經濟組織加強黨建、團建工作,發揮政治引領作用,自覺依法依規經營。發揮消費者對生產經營活動的直接監督作用,健全激勵消費者監督制度。利用認證認可、檢驗檢測等第三方技術手段,為市場監管執法提供技術支撐。加強社會公眾、中介機構、新聞媒體等對市場秩序的監督,構建“企業自治、行業自律、社會監督、政府監管”社會共治新機制,實現從監管到治理的轉型。(區級相關部門、各鎮街按職責分工負責)

(四)推動市場監管法治建設

制定完善法規規章和規范性文件。制定出臺優化市場環境的地方性法規,及時修改和廢止與市場監管實踐不相適應的地方性法規和政府規章。完善市場監管領域規范性文件制定程序,落實合法性審查制度,推進規范性文件審查備案工作示范點建設,全面實行規范性文件有效期制度,探索推行實施后評估制度。(區政府法制辦牽頭,區級相關部門按職責分工負責)

規范執法行為。建立健全科學監管的規則和辦法,優化細化執法工作流程,完善行政執法程序和制度,全面落實行政執法責任制,建立行政執法自由裁量基準制度,嚴格執行重大執法決定法制審核制度,建立健全法律顧問制度。按照“誰執法、誰普法”的要求,建立常態化的普法教育機制,開展法治宣傳教育。(區政府法制辦牽頭,區級相關部門按職責分工負責)

強化執法監督。實施市場監管權力清單制度,依法公開權力運行流程。堅持以公開為常態、不公開為例外,全面實行行政執法公示制度。加大執法考核和行政問責力度,強化行政執法責任追究,著力解決有法不依、行為失范問題。完善內部層級監督和專門監督,建立常態化監督制度,加強行政執法事中事后監督。開展法治建設評價工作,改進對縣級市場監管部門的監督。(區編辦、區政府法制辦牽頭,區級相關部門按職責分工負責)

加強行政執法與刑事司法銜接。完善案件移送標準和程序,規范行政執法機關向司法機關移送涉嫌犯罪案件工作,解決有案不移、有案難移問題。建立和加強市場監管部門、公安機關、檢察機關間案情通報機制,推進市場監管行政執法與刑事司法信息共享系統建設,實現違法犯罪案件信息互聯互通。市場監管部門發現違法行為涉嫌犯罪的,要及時依法移送公安機關并抄送同級檢察機關,嚴禁以罰代刑、罰過放行。(區政府法制辦、區公安分局、區人民檢察院、區人民法院牽頭,區級相關部門按職責分工負責)

四、組織保障

(一)加強組織領導。各鎮街、區級相關部門要把加強和改進市場監管作為推動改革、促進發展的一項重大任務,切實抓緊抓好。完善市場監管聯席會議制度和市場監管協調機制,進一步強化部門統籌協同和上下聯動,對于涉及多個部門的工作任務,牽頭部門要切實負起責任,加強督促落實,相關部門要積極支持和配合,落實部門責任,統籌推進實施。

(二)明確職責分工。各鎮街、區級相關部門要結合實際,抓緊制定各自工作計劃,建立相應的工作機制,明確責任單位和工作進度。按照職責分工,把本方案提出的目標任務納入年度工作部署,明確時間表、路線圖和可檢驗的成果形式。積極探索、大膽創新,努力破解推進過程中的難題,創造性地落實好各項任務。區財政對市場監管工作提供必要的經費保障,確保市場監管工作的順利開展和高效運行。

(三)強化督查考核。建立完善跟蹤評估和績效考核機制,加強動態監測與總結。在2018年和2020年,區政府將對實施意見落實情況開展評估和考核。建立健全督辦跟蹤反饋機制,及時發現問題,研究制訂相關措施。建立問責機制,對推諉扯皮、敷衍塞責造成工作任務進展緩慢或無實質效果的責任單位及其負責人進行問責。

寶雞市金臺區人民政府

2018年8月6日

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