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寶金政發〔2018〕18號關于印發金臺區重污染天氣應急預案的通知

索引號 GK_JT-2018-003656 發布機構
發文時間 2018-12-14 發布日期 2018-12-20
標   題 寶金政發〔2018〕18號關于印發金臺區重污染天氣應急預案的通知
主題詞 寶,金,政發,2018,18號,關于,印發,金臺區,重,污染,天氣,應急,預案,通知

  

 

寶金政發〔2018〕18號

 

寶雞市金臺區人民政府

關于印發金臺區重污染天氣應急預案的通知

 

各鎮、街道辦事處,區政府各相關工作部門:

現將《金臺區重污染天氣應急預案》印發給你們,請結合工作實際,認真抓好貫徹執行。

 

 

 

 

寶雞市金臺區人民政府

                 2018年12月14日   


金臺區重污染天氣應急預案

 

1總則.............................................. 1

1.1 編制目的....................................... 1

1.2 編制依據....................................... 1

1.3 適用范圍....................................... 2

1.4編制思路和預案體系.............................. 2

1.4.1編制思路...................................... 2

1.4.2預案體系...................................... 2

1.5 編制原則....................................... 3

2 應急指揮體系及職責............................... 3

2.1重污染天氣應急指揮部職責...................... 4

2.2重污染天氣應急指揮部辦公室職責................ 4

2.3重污染天氣應急指揮部成員單位職責.............. 5

2.4專家咨詢組職責.................................. 5

2.5監測預報預警組職責.............................. 5

2.6信息宣傳組職責.................................. 5

2.7督導檢查組職責.................................. 5

3監測和預報........................................ 6

4 預警與響應....................................... 6

4.1預警分級........................................ 6

4.2預警啟動、級別調整與解除........................ 7

4.2.1預警啟動...................................... 7

4.2.2預警的級別調整與解除.......................... 7

4.3應急響應........................................ 8

4.3.1應急響應分級、分類............................ 8

4.3.2應急響應措施.................................. 8

4.3.2.1 級響應措施............................... 8

4.3.2.2 級響應措施.............................. 10

4.3.2.3 I級響應措施............................... 11

4.4應急響應的級別調整與終止....................... 13

4.5后期評估....................................... 13

5 信息公開........................................ 13

5.1信息公開的內容................................. 13

5.2信息公開的組織和形式........................... 13

6 監督檢查........................................ 14

6.1應急監督檢查................................... 14

6.2公眾監督....................................... 15

7 應急保障........................................ 15

7.1組織保障....................................... 15

7.2制度保障....................................... 15

7.3經費保障....................................... 16

7.4物資保障....................................... 16

7.5監測與預報能力保障............................. 16

7.6通信與信息保障................................. 17

7.7咨詢與技術保障................................. 17

7.8醫療衛生保障................................... 17

8 預案管理........................................ 17

8.1預案宣傳....................................... 17

8.2預案培訓....................................... 18

8.3預(方)案演練................................. 18

8.4預(方)案報備................................. 18

8.5預案修訂及信息發布............................. 18

9 附則............................................ 19

10 附錄........................................... 19

附件1:........................................... 21

一、各鎮街:...................................... 21

二、區委宣傳部:.................................. 21

三、金臺環保分局:................................ 22

四、區氣象局:.................................... 22

五、區應急辦:.................................... 22

六、區發改局:.................................... 23

七、區教體局:.................................... 23

八、區工信局:.................................... 23

九、金臺公安分局:................................ 24

十、金臺交警大隊:................................ 24

十一、區住建局:.................................. 24

十二、區交通局:.................................. 25

十三、區林業局:.................................. 25

十四、區商務局:.................................. 25

十五、區市場監管局:.............................. 26

十六、區農業局:.................................. 26

十七、區衛計局:.................................. 26

十八、金臺國土分局:.............................. 27

十九、區財政局:.................................. 27

附件2:應急減排措施基本要求....................... 28

附件3............................................. 35

附件4............................................. 36


 

1總則

1.1 編制目的

健全完善我區重污染天氣應急響應機制,提高預警應對能力;統籌各級重污染天氣應急響應工作,及時有效應對重污染天氣,最大限度降低重污染天氣造成的危害,保障公眾身體健康,促進社會和諧。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國氣象法》《環境保護部辦公廳關于印發〈城市大氣重污染應急預案編制指南〉的函》(環辦函〔2013504號)、《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見的函》(環辦大氣函〔2018875號)、《重污染天氣預警分級標準和應急減排措施修訂工作方案》(環大氣〔201786號)、《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633-2012)、《陜西省大氣污染防治條例》、《陜西省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》、《陜西省突發事件應急預案管理辦法》、《陜西省突發公共事件總體應急預案》、《陜西省突發環境事件應急預案》、《陜西省重污染天氣應急預案》、《寶雞市突發事件應急預案管理辦法》和《寶雞市重污染天氣應急預案》等,結合我區實際,制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于我區行政區域內發生的重污染天氣預警及應急響應工作。

本預案所指重污染天氣是指根據《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ6332012),環境空氣質量指數(AQI)大于200,即空氣環境質量達到5級(重度污染)及以上污染程度的大氣污染,或SO2濃度大于500微克/立方米(小時均值)。

沙塵暴造成的環境空氣污染不適用本預案。

1.4編制思路和預案體系

1.4.1編制思路

《金臺區重污染天氣應急預案》(以下簡稱《預案》)是201412月實施的,201711月進行了第三次修訂。《預案》是落實重污染天氣應對工作的基礎保障,是統籌各級重污染天氣應急響應工作、開展區域應急聯動的指導性預案。為全面貫徹落實《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》,逐步完善應急減排措施和應急減排項目清單,通過有效應對,不斷提高環境管理精細化水平,減少污染持續時間,降低污染嚴重程度,強化公眾健康防護,對《金臺區重污染天氣應急預案》再次進行修訂。

1.4.2預案體系

本《預案》為區級專項應急預案,統領全區重污染天氣應急處置工作。下級方案包括:各鎮街和區級相關部門編制的實施方案,區級相關部門督導企業制定的操作方案。本預案與其下級方案共同組成金臺區重污染天氣應急預案體系。

1.5 編制原則

以人為本,預防為主。把保障公眾身體健康作為重污染天氣應對工作的出發點,提前預防,最大程度降低重污染天氣對公眾造成的危害。

科學預警,及時響應。及時準確把握空氣質量和氣象條件變化,及時發布預警信息,有效應對重污染天氣。

屬地管理,區域統籌。重污染天氣應急工作實行行政首長負責制,統一指揮、分級負責,各部門協調聯動,建立健全信息共享機制,統一行動,聯防聯控。

信息公開,社會參與。完善信息公開制度,主動公布重污染天氣預警及應對信息,加強宣傳引導,提高公眾自我防護意識及參與意識。

明確責任,強化落實。明確各鎮街、區級各有關部門和單位職責分工,厘清工作重點、工作程序,嚴格落實工作職責,確保預警、響應等應急工作各環節有人、有據、有序、有效執行。

2應急指揮體系及職責

區政府設立區重污染天氣應急指揮部(以下簡稱區應急指揮部),成員單位為區級各有關部門和單位,負責本轄區重污染天氣應急工作。各鎮街和區級各有關部門分別設立各自指揮機制,負責本轄區、本部門和本單位重污染天氣應急工作。

2.1區重污染天氣應急指揮部職責

貫徹落實市委、市政府以及區委、區政府對重污染天氣應急工作的決策部署;領導組織全區重污染天氣預報預警、應急響應、檢查評估等工作;指揮全區重污染天氣應急工作;協調指揮部各成員單位工作;負責重污染天氣區域應急聯動工作。

區政府分管環境保護工作的副區長任總指揮長,區政府分管環境保護工作的副主任、金臺環保分局局長任副總指揮長區委宣傳部、區發改局、區教體局、區工信局、金臺公安分局、區財政局、金臺國土分局、金臺環保分局、區住建局、區林業局、區交通局、區農業局、區商務局、區衛計局、區市場監管局、區氣象局、金臺交警大隊、區應急辦、各鎮街等為成員單位。

2.2區重污染天氣應急指揮部辦公室職責

區應急指揮部辦公室設在金臺環保分局,辦公室主任由金臺環保分局分管副局長兼任,副主任由區政府應急辦主任兼任。

辦公室負責制定和實施重污染天氣應急工作有關制度;對重污染天氣形勢進行研判、會商,收集重污染天氣監測、預警等信息;對各鎮街及有關部門制定和實施重污染天氣應急方案情況進行檢查督促;組織重污染天氣應急管理培訓和演練;發布重污染天氣預警信息;對重污染天氣應對工作進行分析、總結、監督和管理。

每年111日至次年331日,區鐵腕治霾辦抽調重點相關單位人員集中聯合辦公,并參與24小時值守。

2.3區重污染天氣應急指揮部成員單位職責

區應急指揮部成員單位職責見附件1

2.4專家咨詢組職責

負責推進重污染天氣成因及應對方法的科學研究;分析、研判主要污染源和大氣污染情況;參與重污染天氣預警、響應等工作,就重污染天氣應對涉及的關鍵問題提出對策和建議,為重污染天氣應對工作提供技術指導;完成區應急指揮部交辦的其他工作。

2.5監測預報預警組職責

金臺環保分局與區氣象局共同組成預報預警組,負責對接市環保局、市氣象局,提前掌握空氣質量和氣象信息,向區應急指揮部辦公室提供監測、預報、預警數據信息,根據區應急指揮部辦公室統一調度實施預警,跟蹤分析預警反饋信息。

2.6信息宣傳組職責

由區委宣傳部牽頭,金臺環保分局、區教體局配合,與相關單位組成信息宣傳組,負責重污染天氣發生時的信息公開、新聞宣傳、政策解讀等工作;負責輿情的收集、匯總、分析、上報宣傳及政策解讀等工作,及時做好輿情引導、媒體和公眾應對工作,化解、消除不良輿論影響。

2.7督導檢查組職責

由區應急指揮部辦公室牽頭,與區應急辦、區委督查室、區政府督查室共同組成督導檢查組,負責對各鎮街、區級各有關部門和單位制定重污染天氣應急實施方案及落實情況進行檢查督促;及時向區重污染天氣應急指揮部反饋有關情況,開展重污染天氣原因調查、應急效果評估以及損害調查評估等工作。

3 監測和預報

金臺環保分局對接市環境監測站,做好空氣質量數據收集處理、現狀評價工作。區氣象局嚴格按照有關規定開展氣象條件監測。

當收到上級對我區重污染天氣預警信息后,按照預警級別上限啟動相應級別的響應。

4 預警與響應

4.1預警分級

以空氣質量指數(AQI)為指標,按照24小時滑動平均的AQI>200持續天數和SO2濃度指標(1小時均值)作為各級預警啟動的基本條件,將預警劃分為三個等級,由低到高依次為黃色預警、橙色預警和紅色預警。因沙塵造成的重污染天氣,參照沙塵天氣相關要求,不納入本應急預案范疇。

黃色預警:預測AQI日均值>200將持續2天(48小時)及以上,且短時出現重度污染,未達到高級別預警條件,或監測SO2濃度(小時均值)>500微克/立方米。

橙色預警:預測AQI日均值>200將持續3天(72小時)及以上,且未達到高級別預警條件,或監測SO2濃度(小時均值)>650微克/立方米。

紅色預警:預測AQI日均值>200將持續4天(96小時)及以上,且預測AQI日均值>300將持續2天(48小時)及以上;或監測SO2濃度(小時均值)>800微克/立方米。

除以上預警等級之外,需注意當預測AQI日均值>200持續一天(24小時)時,隨空氣質量預報信息發布健康防護提示性信息(見附件3)。

4.2預警啟動、級別調整與解除

4.2.1預警啟動

當預測到未來空氣質量可能達到響應級別預警啟動條件時,市重污染天氣應急指揮部發布預警信息,我區同步啟動預警,并向各成員單位發布預警信息。

各級重污染天氣應急指揮部成員單位按照預警信息做好應急響應準備工作,加強指揮、調度和督導,按照各自職責分工開展工作。

當市應急指揮部辦公室發布橙色及以上預警,我區同步啟動后,接到《金臺區重污染天氣預警通知單》的單位,根據要求參與24小時聯合值守,各鎮街參照執行。

4.2.2預警的級別調整與解除

市重污染天氣應急指揮部辦公室發布預警級別調整或解除信息,我區同步調整預警級別或解除預警,并向各成員單位發布預警調整或解除信息

4.3應急響應

4.3.1應急響應分級、分類

應急響應分為三個等級,由低到高順序依次為Ⅲ級響應、Ⅱ級響應、I級響應,分別對應黃色預警、橙色預警、紅色預警。

各級應急響應措施包括健康防護措施、建議性減排措施和強制性減排措施三類。

預警啟動的同時,采取相應等級的應急減排措施;如有必要,預警啟動的同時可采取更高等級的應急減排措施。

4.3.2應急響應措施

發布預警信息后,各鎮街、區政府有關部門和相關企業應立即按照本預案和各自實施方案或操作方案采取相應的響應措施。包括但不限于以下措施:

4.3.2.1 Ⅲ級響應措施

1)健康防護措施

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內,減少戶外活動。一般人群應減少戶外運動和室外作業時間,如不可避免,建議采取防護措施。

②幼兒園、小學、中學及同等學歷學校停止戶外體育課、課間操、運動會等活動。

衛生部門督導醫療衛生機構加強對呼吸類疾病患者的就醫指導和診療保障;增設相關疾病急(門)診,增加醫護人員;

④金臺環保分局、區衛計局、區教體局等部門和各鎮街分別按行業和屬地管理要求,加強對重污染天氣應急、健康防護等方面科普知識的宣傳。

2)建議性減排措施

①公眾盡量乘坐公共交通工具出行;駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間。

②減少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品的生產和使用。

③鼓勵市民綠色出行。

④生產過程中排放大氣污染物的企事業單位、各類工地等,自覺調整生產工期,可在達標排放的基礎上提高污染治理設施效率,調整有大氣污染物排放生產工藝的運行時間,主動減少大氣污染物排放量。

3)強制性減排措施

在保障城市正常運行的前提下:

①交警部門允許砂石運輸車、商砼運輸車、新型環保渣土

車按照規定時間路線運營,做好主城區范圍內低速汽車、混凝土罐車等高排放車輛的禁行工作;加強高峰時段的交通疏導,減少車輛怠速時間。

②住建(綜合執法)、交通、林業等部門按照各自職責,督導全區范圍內除搶修搶險和特殊需要外的建設、出土、拆遷、建筑垃圾消納場等施工單位停止涉土作業,各類工地禁止噴涂粉刷、護坡噴漿、建筑拆除、切割、土石方等施工作業(塔吊或地下施工等不受影響),以柴油為燃料的非道路移動機械停止使用;督導主城區范圍內除搶修搶險和特殊需要外的建設施工單位停止室外作業(塔吊或地下施工等不受影響)。

③住建(環衛處)部門負責強化道路保潔措施,采取濕法作業+吸塵式清掃等模式,在常規作業基礎上對主干道和易產生揚塵路段每日至少增加1次保潔作業;在氣象等條件允許的情況下增加沖洗易產生揚塵路段的頻次。

④住建(綜合執法)部門負責督導大型商業建筑、市政工程停止產生揮發性有機物的室外噴涂作業。

⑤工信、環保等部門加大對重點大氣污染源的執法檢查頻次,確保大氣污染防治設施高效運轉,達標排放。

⑥各鎮街及行業主管部門督導納入應急減排項目清單的污染源,實施重污染天氣Ⅲ級應急響應減排措施。

4.3.2.2Ⅱ級響應措施

在執行級應急響應措施的基礎上,至少落實以下措施:

1)健康防護措施

兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內,避免戶外活動;一般人群減少戶外活動。

幼兒園、小學、中學及同等學歷學校停止所有戶外課程和活動。

③衛生部門督導醫療衛生機構加強對呼吸類疾病患者的就醫指導和診療保障,每日向社會公布全市醫療救治力量及接診情況,有序指導市民就醫,提高全區醫療接診效率(公布定點收治及專門防治的醫院清單)。

2)建議性減排措施

①企事業單位可根據空氣污染情況實行錯峰上下班。

②公眾盡量乘坐公共交通工具,鼓勵市民綠色出行。

3)強制性污染減排措施

在保障城市正常運行的前提下:

①交警部門做好全區范圍內低速汽車,建筑垃圾、渣土、砂石、混凝土運輸等車輛的禁行工作;燃料種類為柴油的重型貨車禁止上路行駛;做好限行區域內20%社會車輛的限行管控工作(詳見機動車限行通告),同時實施過境重型載貨車繞行疏導措施。當緊急啟動應急響應時,當天不采取重污染天氣預警響應期間機動車禁限行措施。

②住建(綜合執法)、交通、林業等部門按照各自職責,督導全區除搶修搶險和特殊需要外的建設施工單位停止室外作業(塔吊或地下施工等不受影響)。

③環保分局、住建局督導全區兩類企業(預拌混凝土、砂漿企業)停止生產。

④各鎮街及行業主管部門督導納入應急減排項目清單的污染源,實施重污染天氣II級應急響應減排措施。

4.3.2.3 I級響應措施

在執行Ⅱ級應急響應措施的基礎上,至少落實以下措施:

1)健康防護措施

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內,避免戶外活動;一般人群盡量避免戶外活動。

公安部門停止審批戶外大型活動,通知并督導已經得到審批的單位在重污染天氣期間停止舉辦戶外大型活動。

③幼兒園、小學、初中及同等學歷學校采取彈性停課措施(高中及同等學歷學校停止所有戶外課程和活動)。

④室外執勤、作業等人員應采取佩戴口罩等防護措施。

衛生部門督導醫療衛生機構進一步擴大接診范圍,合理調整全區醫療救治力量,滿足市民在重污染天氣期間的就醫需求。

2)建議性減排措施

①企事業單位可根據空氣污染情況采取錯峰上下班、調休和遠程辦公等彈性工作方式。

公眾盡量乘坐公共交通工具,鼓勵市民綠色出行。

3)強制性減排措施

在保障城市正常運行的前提下:

①交警部門采取過境重型載貨車繞行疏導措施,根據大氣污染狀況視情實施機動車單雙號限行措施(詳見機動車限行通告)。當緊急啟動應急響應時,當天不采取重污染天氣預警響應期間機動車禁限行措施。

②各鎮街及行業主管部門督導納入應急減排項目清單的污染源,實施重污染天氣I級應急響應減排措施。

4.4應急響應的級別調整與終止

應急響應等級與預警級別相互對應,同步調整級別和同步終止,預警解除的同時終止應急減排措施。如有必要,應急響應等級可以高于預警級別,并同步啟動,同步或提前調整級別,同步或延遲終止。

4.5后期評估

應急響應終止后的2個工作日涉及到的成員單位應按照應急響應采取措施、人員物資到位情況和應急措施實施效果,減排項目清單、實施方案和操作方案的完備性等內容進行評估,形成報告上報區應急指揮部辦公室。區應急指揮部辦公室匯總后上報市應急指揮部辦公室。

5信息公開

5.1信息公開的內容

信息公開內容包括當前環境空氣質量和污染程度、重污染天氣預警和響應的時間、地點和級別、潛在的危害、健康防護措施和建議性減排措施、機動車禁限行區域和時間、大型活動停辦通知及應急工作進展等。

5.2信息公開的組織和形式

信息宣傳組負責協調報紙、廣播電臺、電視臺、互聯網、政務新媒體、移動通訊等新聞媒體或平臺,以信息發布、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式,及時、準確發布重污染天氣應對工作有關信息,正確引導輿論。區應急指揮部辦公室及成員單位,按照區政府辦統一安排,配合媒體積極回應社會關切問題。具體實施辦法如下:

1)政府門戶網站及各級各部門相關門戶網站在應急響應期間始終連續發布相關信息;

2)協調廣播電視臺、報紙等其所屬新媒體,在應急響應期間及時插播或滾動播報相關信息;

3)區政府、區委所屬及各鎮街、各部門所屬的政務新媒體,及時刊登預警信息;

4)交警部門在限行區內主要路口設置機動車限行信息提示牌,及時公開限行信息;

5)各村街(社區)等基層組織在預警期間,利用各類宣傳載體,進行持續宣傳動員。

6 監督檢查

6.1應急監督檢查

區應急指揮部辦公室負責對全區重污染天氣應急響應工作的督查考核。在應急期間與應急終止后的3個工作日內,采取檢查資料和現場抽查的方式,對各成員單位預警信息發布、機動車禁限行、重點企業限產限排、停產停排、道路保潔、停止施工與拆遷等各項措施的落實情況進行重點檢查。檢查結果納入對各成員單位的考核。對重污染天氣應對工作完成較好、成效顯著的單位予以通報表彰、工作考核加分等鼓勵;對重污染天氣應對工作行動遲緩、應急響應措施落實不力、環境污染問題突出、媒體曝光或上級通報并產生較大影響的單位予以嚴肅處理。涉氣企業在重污染天氣應急響應期間,未按照本預案要求實施減排、限排等行為的,由環境保護部門按照《中華人民共和國大氣污染防治法》《陜西省大氣污染防治條例》進行處罰。對應急響應期間偷排偷放、屢查屢犯的企業依法責令其停止生產,依法從嚴處罰。

6.2公眾監督

建立公眾監督機制,制定獎懲制度,利用12369環保熱線、金臺發布等平臺,鼓勵公眾對企業限停產、機動車限行等各類大氣污染源預警及應急措施的落實情況進行監督和舉報,對提供準確重大線索者給予適當獎勵,對散布謠言并造成惡劣影響者追究責任。

7 應急保障

7.1組織保障

區應急指揮部辦公室組織相關成員單位及相關人員落實技術支撐、信息宣傳等機制,建立重污染天氣應急專家咨詢組,并做好業務培訓。

7.2制度保障

全區各級重污染天氣應急指揮部成員單位要進一步加強重污染天氣工作制度建設,按照職責分工制訂本部門重污染天氣應急預案,完善應急工作機制,細化應急應對措施。企事業單位按要求制訂本單位的重污染天氣應急預案。

7.3經費保障

各相關部門要逐步加大投入力度,為重污染天氣監測預警、應急處置、監督檢查各項工作提供資金保障。信息發布平臺等基礎設施建設及運行、維護費用及應急技術支持和應急演練等所需資金,應列入各有關職能部門年度預算。區應急指揮部各項經費應列入區財政年度預算予以保障。

7.4物資保障

各成員單位要制定應急期間應急儀器、車輛、人員防護裝備調配計劃,明確各項應急物資的儲備維護主體、種類與數量。各級職能部門應根據職能分工,配備種類齊全、數量充足的應急儀器、車輛和防護器材等硬件設施,做好日常管理和維護保養,確保重污染天氣應急工作順利開展。

7.5監測與預報能力保障

配合市級做好國、省控環境空氣質量自動監測站運維基礎保障工作;配合市級建立氣象條件監測、預報系統及空氣質量信息發布和預報預警平臺,建設重污染天氣應急管理數據庫,加強環境空氣質量、氣象條件預測預報等相關領域基礎研究,提高預測預警準確度。

7.6通信與信息保障

重污染天氣應急指揮機構各成員單位之間應保持應急信息快速傳輸,環保部門和氣象部門建立信息共享機制,保證數據快速、及時傳遞;配備必要通信器材,建立重污染天氣應急指揮系統,確保聯絡暢通;各成員單位建立24小時值守制度,固定值守電話及傳真,保持24小時通信暢通。

7.7咨詢與技術保障

成立重污染天氣監測預警和專家咨詢組,建立健全重污染天氣會商制度,為重污染天氣事件應急處置及善后工作提供科學技術支持,為決策提供科學依據。

7.8醫療衛生保障

全區各級衛生計生部門要加強相關醫療物資儲備與應急調配機制建設,建立健全重污染天氣所致疾病突發事件衛生應急專家庫,開展重污染天氣相關醫療防護及救治等研究工作。按照預案要求,以易感人群為重點,加強重污染天氣健康防護常識宣教,增設相關疾病急(門)診,增加醫護人員,實行24小時值班制度,確保應急狀態下相關醫務人員及時到位,做好患者診治工作。

8 預案管理

8.1預案宣傳

充分利用互聯網、電視、廣播、報紙等,加強預案及重污染天氣應急法律法規的宣傳;加強重污染天氣形成機理、危害、治理工作和個人健康防護措施等科普知識的宣傳,及時、準確發布重污染天氣事件有關信息,正確引導輿論。

8.2預案培訓

完善重污染天氣應急預案培訓制度,重污染天氣應急指揮部辦公室根據應急預案職責分工,制訂培訓計劃,明確培訓內容與時間,確保培訓規范有序進行。

8.3預(方)案演練

各成員單位針對政府應急預案、部門實施方案以及企業操作方案進行演練,編制演練方案,明確演練目的、方式、參與人員、內容、規則以及場景等,重點檢驗重污染天氣應急指揮組織機構預警信息發布、應急響應措施落實、監督檢查執行等,演練后應及時進行總結評估,針對演練暴露出的問題,及時改進和完善。

8.4預(方)案報備

各成員單位按照要求,將本單位、本部門重污染天氣應急預案報區應急指揮部辦公室備案。

8.5預案修訂及信息發布

區應急指揮部辦公室根據省市要求,結合我區實際,適時組織重污染天氣應急預案修訂工作;結合產業結構、能源結構調整以及大氣污染治理工作進展情況,對應急減排項目清單進行更新修訂,并上報市應急指揮部辦公室。

在區級預案發布15日內,各成員單位應修訂完成本級重污染天氣實施方案,并報送區應急指揮部辦公室備案,同時向社會公布;各相關企業應修訂完成重污染天氣應急操作方案,并報所在地行業主管部門備案。

9 附則

本預案自印發之日起實施。原《寶雞市金臺區人民政府關于印發金臺區重污染天氣應急預案的通知》(寶金政發〔2017〕14號)隨即廢止。

本預案由寶雞市環境保護局金臺分局負責解釋。

10 附錄

名詞解釋:

1.AQI即環境空氣質量指數(Air Quality Index,簡稱AQI),是定量描述空氣質量狀況的指標。

2.重污染天氣:依據《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)(HJ633-2012),指環境空氣質量指數(AQI)大于200,即空氣質量達到5(重度污染)及以上污染程度的大氣污染。

3.特種車輛:(1)純電動汽車;(2)公共汽車、出租汽車(不含租賃車輛)(3)經市公安交通管理部門核定的學校校車、單位班車、郵政及快遞運送專用車輛、殯儀館的殯葬車輛;(4)大型客車,省際長途客運車輛,持有市交通運輸管理部門核發的旅游客運證件的車輛;(5)執行任務的消防車、救護車、工程救險車,

噴涂統一標識并執行任務的行政執法車輛和清障專用車輛,園林、道路養護的專項作業車輛;(6)“領”字頭號牌(牌照黑底紅字)車輛及經批準臨時入境的車輛。

附件:1.金臺區重污染天氣應急指揮部成員單位職責

2.應急減排措施基本要求

3.健康防護提示性信息

4.各鎮街、區級相關職能部門重污染天氣應急通訊錄


 

附件1

金臺區重污染天氣應急指揮部成員單位職責

一、各鎮街:

1.全面負責本轄區內重污染天氣應急管理工作,具體落實應急響應措施,降低人為活動對本區域重污染大氣環境質量的影響;

2.負責編制和修訂本區域重污染天氣應急實施方案、應急減排項目清單,并組織落實;

3.加大轄區內重污染天氣宣傳教育力度,引導公眾積極參與重污染天氣應急應對工作;

4.負責在旅游景點和游客集散中心等人員密集場所做好重污染天氣預警響應信息傳播工作;

5.完成區重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

二、區委宣傳部:

1.編制和完善本單位重污染天氣應急保障實施方案,做好重污染天氣應對宣傳報道工作;

2.負責督導、協調駐區報紙、廣播電視臺、重點門戶網站等新聞媒體做好預警、響應等信息的發布工作;

3.督導、協調各級各類新聞媒體開展健康防護、公民和企業自愿減排措施的宣傳工作;

 

4.負責重污染天氣期間的輿情收集、匯總、分析和上報等工作,確保重污染天氣應急指揮部第一時間掌握輿情,及時做好輿情引導、媒體和公眾應對工作,化解、消除不良輿論影響;

5.完成區重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

三、金臺環保分局:

1.編制和完善本單位重污染天氣應急保障實施方案,并組織落實;

2.負責管轄的工業污染源的排放監管工作;

3.開展污染源解析和污染源排放清單編制工作;

4.配合相關行業牽頭部門制定“一廠一策”方案;

6.督導燃煤鍋爐使用單位落實應急響應措施,重點大氣污染源企業落實駐廠監管制度;

7.完成區重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

四、區氣象局:

1.編制和完善本單位重污染天氣應急保障實施方案,并組織落實;

2.負責氣象條件監測、分析、預報,配合有關單位制定并組織實施重污染天氣監測預警方案;

3.完成區重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

五、區應急辦:

1.編制和完善本單位重污染天氣應急保障實施方案,并組織落實;

2.按照《金臺區應急預案管理辦法》指導各成員單位根據職責編制實施方案,并按要求報備;

3.負責協調全區重污染天氣預報、預警、響應和跨部門應急工作;

4.完成區重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

六、區發改局:

1.編制和完善本單位重污染天氣應急實施方案,并組織落實;

2.協調應急狀態下的能源保障工作;

3.完成區重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

七、區教體局:

1.編制和完善本單位重污染天氣應急實施方案,并組織落實;

2.組織全區幼兒園、小學、中學及同等學歷學校落實重污染天氣期間停止戶外活動、停課等措施;

3.負責逐步在幼兒園、小學、中學及同等學歷學校教室安裝新風或空氣凈化系統;

4.完成區重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

八、區工信局:

1.編制和完善本單位重污染天氣應急實施方案,并組織落實;

2.負責對涉氣企業按照排放績效水平進行排序并分類管控,督導重點工業企業編制重污染天氣操作方案,做到一廠一策, 并按照重污染天氣應急減排項目清單落實減排措施;

3.督導禁燃區外的煤炭經營場所落實揚塵污染防治應急響應措施;

4.完成區重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

九、金臺公安分局:

1.編制和完善本單位重污染天氣應急實施方案,并組織落實;

2.組織落實戶外大型活動管控應急響應措施;

3.完成區重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

十、金臺交警大隊:

1.編制和完善本單位重污染天氣應急實施方案,并組織落實;

2. 負責制定重污染天氣期間機動車管控措施,加大對冒黑煙車輛、渣土車管控力度,在相關部門配合下對超標排放車輛組織檢查;

3.完成區重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

十一、區住建局:

1.編制和完善本單位重污染天氣應急實施方案,并組織落實;

2.組織實施煙花爆竹禁燃禁放;

3.督導熱力公司及所屬非道路移動機械落實應急響應措施;

4.督導城市道路、建筑工地、出土工地、拆遷工地、渣土清運、建筑垃圾消納場所等落實應急響應措施;督導所屬非道路移動機械落實應急減排措施;

5.督導全區兩類企業(預拌混凝土、砂漿企業)及所屬非道路移動機械落實應急響應措施;

6.督導全區餐飲服務單位落實大氣污染物減排措施;對露天燒烤等進行執法檢查;

7.完成區重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

十二、區交通局:

1.編制和完善本單位重污染天氣應急實施方案,并組織落實;

2.督導所屬施工工地、國省干線公路、汽車維修企業及非道路移動機械等落實應急響應措施;

3.完成區重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

十三、區林業局:

1.編制和完善本單位重污染天氣應急實施方案,并組織落實;

2.督導全區水利工程設施建設、維修和養護工地及所屬非道路移動機械落實應急響應措施;

3.完成區重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

十四、區商務局:

1.編制和完善本單位重污染天氣應急實施方案,并組織落實;

2.在重污染天氣期間,加大對加油站、儲油庫的油氣回收設施正常使用情況的督導檢查;

3.完成區重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

十五、區市場監管局:

1.編制和完善本單位重污染天氣應急實施方案,并組織落實;

2.對禁燃區外蜂窩煤和車用燃油生產企業產品質量開展監督檢查,嚴格源頭控制;

3.對集貿市場和沿街商戶小火爐進行監管;

4.完成區重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

十六、區農業局:

1.編制和完善本單位重污染天氣應急實施方案,并組織落實;

2.牽頭做好秸稈綜合利用工作,對全區秸稈焚燒進行督導檢查;

3.監管農業養殖、種植等過程中肥料和散煤的使用,督導所屬非道路移動機械落實應急響應措施;

4.完成區重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

十七、區衛計局:

1.編制和完善本單位重污染天氣應急實施方案,并組織落實;

2.組織醫療救治,及時監測、處置重污染天氣引發的突發公共衛生事件;

3.開展大氣污染對人體健康影響的疾病預防知識宣傳;做好重污染天氣應急期間呼吸道等大氣污染相關疾病24小時急(門)診的監管工作;

4.完成區重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

十八、金臺國土分局:

1.編制和完善本單位重污染天氣應急實施方案,并組織落實;

2.督導磚瓦窯、砂石場落實重污染天氣期間的應急響應措施;

3.完成區重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

十九、區財政局:

1.加大重污染天氣應急工作資金投入力度,將重污染天氣預測、預報、預警和應急響應能力建設,以及設備維護、監督檢查、應急物資儲備等列入財政預算;

2.完成區重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。


附件2

應急減排措施基本要求

一、總體要求和基本原則

(一)總體要求

重污染天氣應急減排措施是在落實大氣污染治理日常措施的基礎上,對減排力度的進一步強化。應急減排措施應具有延伸效能,推動產業布局調整、重點行業污染治理升級改造、燃煤鍋爐綜合整治等污染防治攻堅主體政策的落地。各鎮街、區級各有關部門應按照針對性、有效性、可操作和可考核的原則,以盡可能降低污染程度為目標,在減少對社會,尤其是居民生活影響的前提下,制定和實施重污染天氣應急減排措施,最大程度減少污染物排放。

(二)基本原則

1.針對性原則。在制定應急減排措施時,區級各有關部門應根據污染物排放構成選取應急管控重點對象。同行業內企業應根據污染物排放績效水平進行排序,優先管控不能穩定達標排放的企業;企業應優先選取污染物排放量較大且能夠快速安全減排的工藝環節。移動源管控措施應重點聚焦污染物排放量大的重型載貨車。

2.有效性原則。應急減排措施應有效減少企業生產活動全過程(包括物料運輸、堆存、原料準備、生產、成品運輸等環節)的污染物排放,減少整個重污染天氣高發季節應急措施對生產活動的擾動頻次。應急管控對象企業應盡可能采取停產或限產(部分生產線停產)等方式實現應急減排,鼓勵產能嚴重過剩的行業在采暖季實施錯峰生產,一般產能過剩的行業以月或兩月為單位實施輪流錯峰生產。

3.可操作原則。應急減排應分門別類提出切實有效、便于操作的減排措施,避免采取“一刀切”的應急減排方式,確保措施能落地、可操作。工業企業減排措施要具體可行,制定具體的減排措施,明確管理實施流程,做到“一廠一策”。

4.可考核原則。應急減排措施應明確責任主體和分工部門,確定考核問責機制。應急減排清單應符合編制規范,明確企業單位的具體信息,停限產措施要落實到每個工序、每個環節,以便監督管理。

二、減排比例要求

重污染天氣應急期間,SO2NOxPM等主要污染物在黃色、橙色和紅色預警級別的減排比例應分別達到全社會占比的10%20%30%以上;VOCs減排比例應分別達到工業源和移動源總排放量的10%15%20%以上。根據實際可調整SO2NOx的減排比例,但二者減排比例之和不應低于上述總體要求。

三、減排基數核算方法

開展減排基數核算是科學制定和評估重污染天氣應急減排措施的重要基礎。減排基數核算包括基礎排放清單建立及排放量核算、應急減排基數核算、日減排基數核算三部分。減排基數每年核算一次。

1.基礎排放清單建立及排放量核算方法

參考《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》(環辦大氣函〔2018875號)要求,建立應急減排基礎排放清單,明確排污信息。基礎排放量核算是對全社會的排放量進行測算,包括工業源、產業集群、采暖鍋爐、民用散煤、其他民用源、道路機動車、非道路移動源、揚塵源等。

2.應急減排基數核算方法

應急減排基數是在基礎排放量中扣除當年常規治理措施減排量,并疊加當年新增產能導致的污染新增量后得到的全年減排基數。對于當年已取締或計劃取締的“散亂污”企業,已淘汰或計劃淘汰的燃煤鍋爐等對應的污染排放量,均不應納入應急減排基數。應急減排基數核算主要針對工業源、移動源和揚塵源等主要大氣污染源進行。

3.日減排基數核算方法

日減排基數是應急減排基數折算到每日的排放量,用于測算重污染天氣應急措施減排比例。工業企業原則上按照全年排放量除以330天折算;采暖鍋爐和民用散煤按照實際供暖天數折算;移動源和揚塵源按照365天折算。揚塵排放量作為顆粒物排放量的一部分單獨計算。其減排比例上限應按照分季節的PM2.5來源解析結果確定。

四、主要減排措施

SO2NOxPM減排主要通過嚴格控制燃煤鍋爐、工業窯爐排放,限制重型載貨車和工程機械使用等措施實現;揚塵顆粒物主要通過停止施工工地土石方作業,禁止建筑垃圾、渣土、砂石運輸車輛行駛,增加主要道路保潔頻次等措施實現。VOCs減排主要通過嚴格控制化工、工業涂裝、印刷等行業VOCs排放,停止建筑工地噴涂粉刷等使用有機溶劑的作業等措施實現。

1.工業源減排措施

工業源主要通過停產或停部分生產線的限產等方式實現減排,優先采取行業內不同企業輪流停產、企業內生產線輪換停產等方式實現。由于生產工藝等因素無法快速實現停限產,可采取減少裝卸和運輸量等措施實現減排,在執行現有污染物排放標準基礎上,參照各預警級別的污染物減排比例,降低排放限值,采取加嚴排放限值、限定產量或投料量的方式實現污染物減排并通過在線監控實施監管。鼓勵優先選擇對高污染燃料使用企業采取停產、限產措施。不應將長期停產企業納入應急減排范疇。

2.移動源減排措施

移動源主要通過采取限制高排放車輛使用、非道路移動機械使用、實施過境重型載貨車繞行疏導等措施實現。高排放車輛限行范圍不應局限在主城區和建成區。涉及大宗原材料及產品運輸的重點用車企業,應制定錯峰運輸方案,從源頭管控高排放車輛。重污染天氣橙色、紅色預警時,在特定區域禁行柴油車輛的措施,倡導重污染期間減少出行和使用公共交通出行。

3.揚塵源及其他面源減排措施

揚塵源主要通過控制施工揚塵和交通揚塵實現。施工揚塵控制應采取禁止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車運輸、土石方作業等措施。交通揚塵控制應采取適當增加主干道路和易產生揚塵路段的機掃和灑水頻次等措施。其他面源主要通過降低裝修噴涂和建筑粉刷,嚴格控制取暖散煤等實現。對塔吊作業或地下施工等不宜采取停工措施;對于禁止露天焚燒和露天燒烤等日常措施,不應納入應急減排措施。

4.其他源減排措施

針對其他大氣污染源,如生物質燃燒源、農業源等,區級各有關部門根據實際情況逐步開展其排放清單的調查和編制工作,進而采取相應的減排措施。

5.應急減排措施編制

以我區污染源排放清單為基礎選取應急管控重點對象,優先管控污染排放較大的行業;行業內企業應根據污染物排放績效水平排序并分類管控;企業應優先選取污染物排放量較大且能夠快速安全減排的工藝環節;優先對城市建成區內的高污染企業、使用高污染燃料的企業等采取停產、限產措施。移動源管控措施重點聚焦污染物排放量大的重型載貨車和非道路移動機械。應急減排措施應有效減少企業生產活動過程(包括物料運輸、生產、成品運輸等環節)的污染物排放,鼓勵產能過剩的行業在采暖季實施錯峰生產,一般產能過剩的行業以月或兩月為單位實施輪流錯峰生產,減少對生產活動的擾動頻次。各鎮街排查本轄區內各類污染源(主要針對工業源、移動源和揚塵源),摸清污染排放實際情況;區級各牽頭部門建立應急減排措施項目清單并根據產業結構調整情況,每年定期開展減排措施項目清單修訂工作。

1)減排措施項目清單編制要求

應急減排項目清單應做到涉氣污染源全覆蓋,長期停產企業應在清單中明確。由區級行業牽頭部門,組織企業填報最近一年工業源、移動源、揚塵源項目清單。工業源項目清單需要填報企業具體工藝環節、污染物排放量以及不同預警級別下采取的應急措施和減排量,禁止將長期停產企業、虛假企業納入清單。移動源項目清單要包括過境車輛在內的不同車輛類型、不同排放標準的機動車保有量信息和管控措施。揚塵源項目清單要包括當年施工工地、道路揚塵、堆場揚塵及減排量等信息。根據大氣污染源變化情況,定期完善和更新應急減排項目清單。

2)實施方案編制要求

各鎮街、區級各有關部門應參照本預案,結合實際情況,組織制定各自重污染天氣應急實施方案。建立實施方案評估修訂機制,每年對實施方案有效性和可操作性進行評估。

3)企業實施方案編制要求

企業按照可操作、可量化、可考核原則制定重污染天氣應急預案。預案可參考重污染天氣應急減排方案中對工業污染源的具體要求進行制定,做到“一廠一策”。預案要包含企業基本情況、主要生產工藝流程、主要涉氣產污環節及污染物排放情況,并載明不同預警等級下的應急減排措施,明確具體的停產生產線及工藝環節,同時給出各類減排措施的關鍵性指標(如天然氣用量、用電量等)。對于采取提高治污效率降低污染物排放的企業或工藝環節,要載明執行的污染物排放標準以及不同預警級別下的排放限值。持排污許可證的企業在排污許可證中明確上述要求。

各企業應組織有關專家對本單位的重污染天氣應急預案評估后,連同專家意見報工信部門備案。在備案時須提供以下材料:方案通過的決議;方案編制(修編)說明;專家組評審論證結論報告(含專家簽字確認通過);方案發布文本(含電子文本)。

 

 


附件3

健康防護提示性信息

當預測AQI日均值>200持續一天(24小時)時,隨空氣質量預報信息發布健康防護提示。

①老年人、兒童、孕婦和患有呼吸道、心腦血管疾病或其他慢性疾病患者應盡量避免外出。確需外出時,應采取佩戴口罩等防護措施。

幼兒園、小學、中學及同等學歷學校減少戶外活動。

③飲食選擇清淡易消化的食物,減少刺激性食物。

盡量關閉門窗,避免在室內吸煙。

可采用濕潤抹布擦拭等方式清潔室內衛生,減少室內揚塵。減少煎、炒、炸等高溫烹調活動。


附件4

 

各鎮街、區級相關職能部門重污染天氣應急通訊錄

序號

成員單位

聯系人

姓名

職務

聯系方式

辦公電話

應急值守電話

應急值守傳真






















































































































 

 


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